Другие доклады в этой подборке
В следующих разделах описываются барьеры и возможности, которые характерны для каждого направления деятельности по смягчению последствий (см. также таблицу ТР-2).
Жилые здания. В этом секторе малообеспеченные в каждой стране страдают гораздо больше в результате наличия тех или иных барьеров, чем богатые, в силу недостаточного доступа к финансовым средствам,низкой доле грамотных,приверженности традиционным привычкам и необходимости выделять большую долю своих доходов на удовлетворение основных нужд, включая приобретение топлива. Другие барьеры в этом секторе включают отсутствие навыков и социальные препятствия, неправильную систему стимулов,рыночную структуру, низкий уровень оборота жилого фонда, устанавливаемые в административном порядке цены и несовершенную систему информации. Комплексная система проектирования зданий под жилье может привести к экономии энергии на 40 %—60 %, что в свою очередь может обусловить снижение стоимости жизни. [3.3.4]
Политика,программы и меры по устранению барьеров и снижению расходов на энергию, потребление энергии и выбросов углерода в комплексе жилых и коммерческих зданий подразделяются на десять общих категорий:добровольные программы,стандарты энергоэф фективности зданий, стандарты энергоэффективности оборудования, программы трансформации государственного рынка, финансирование,система государственных закупок,налоговые льготы, планирование энергоснабжения (производство, распределение и конечное использование) и ускоренная программа научных исследований и разработок. Например,в Африке,в качестве одной из важнейших мер по устранению барьера,связанного с высокими начальными расходами, широко признается доступная система финансирования кредитов. Слабая организация работы на уровне макроэкономики,обусловленная нестабильными экономическими условиями, зачастую ведет к финансовым «санкциям» и более высоким барьерам. Поскольку на пути внедрения какой-либо инновационной системы энергоэффективных инвестиций или организационной меры может стоять сразу несколько препятствий, для реализации экономических возможностей какой-либо конкретной технологии необходимо, как правило, применять определенный комплекс мер.
Транспорт. В современном обществе автомобиль повсеместно воспринимается в качестве средства свободы, мобильности и безопасности, символ личного статуса и самовыражения и в качестве одного из наиболее важных видов продукции в данной промышленно-развитой стране. Некоторые исследования обнаруживают, что люди,проживающие в более густонаселенных и более компактных городах,пользуются автомобилями в меньшей степени, однако мотивировать переход от системы строительства разбросанных пригородных районов к системе компактных городов, как это предлагается в некоторой литературе,нелегко даже с учетом проблем заторов в дорожном движении. Ключевым элементом повышения энергоэффективности и экономии в транспортном секторе является применение комплексного подхода к планированию городов и транспортных систем. Это одна из областей,в которой скрыты весьма большие резервы: когда система землеустройства уже выбрана,повернуть назад практически нельзя. Это представляет собой одну из возможностей, в частности, для развивающихся стран.
Налоги на топливо для транспортных средств — явление обычное, однако в некоторых странах они,как показала практика,весьма не популярны, особенно в тех случаях, когда они воспринимаются как меры, направленные на увеличение бюджетных поступлений. Что касается налогов,взимаемых с участников дорожного движения, то в тех случаях, когда они предназначены на покрытие расходов, связанных с обеспечением транспортных услуг,они воспринимаются нормально. Хотя эксплуатация грузовых и легковых автомобилей может наталкиваться на различные барьеры и скрывать в себе различные возможности в силу различий в их предназначении и расстоянии поездки, тем не менее налоговая политика, которая строится на основе оценки полных издержек,связанных с выбросами ПГ, может привести к одинаковому воздействию на сокращение выбросов СО2 на автомобильном транспорте. В некоторых исследованиях изучалась возможность корректировки схемы взимания существующих дорожных сборов, платы за лицензии и страховых премий. В них сделан вывод о том, что в странах ОЭСР потенциальное сокращение объема выбросов за счет этих мер может составить порядка 10 %. Недостаточное развитие и реализация удобных и эффективных систем общественного транспорта способствуют более широкому использованию частных автомобилей, потребляющих большее количество энергии. И вместе с тем самый крупный барьер на пути изменений в этом плане заключается не в какой-либо одной мере, а скорее в целом комплексе директивных мер,нацеленных на защиту интересов автомобильного транспорта. Новые и подержанные транспортные средства и/или технологии их изготовления большей частью поступают из развитых в развивающие страны. Поэтому глобальный подход к сокращению выбросов, который ориентирован на совершенствование технологий в развитых странах, окажет существенное воздействие на будущие выбросы в развивающихся странах.
Промышленность. В промышленности барьеры могут принимать различные формы и определяются характеристиками фирмы (размером и структурой) и коммерческими условиями. Меры по повышению энергоэффективности, которые были бы эффективны с точки зрения затрат, зачастую не принимаются в результате отсутствия информации и высоких трансакционных расходов, связанных с получением надежных данных. Капитал используется для решения различных приоритетных задач в области инвестиций и в этой связи его использование для финансирования инвестиций в области повышения энергоэффективности связано с запретительно высокими ставками. Нехватка квалифицированного персонала, в особенности для малых и средних предприятий (МСП), обуславливает трудности с установкой нового энергосберегающего оборудования, что гораздо сложнее, чем простое приобретение энергоресурсов. Другим барьером является трудность в количественном измерении экономии энергии и в замедленном поступлении на рынок новаторских технологий в условиях,когда фирмы,как правило, вкладывают недостаточные средства в НИОКР,несмотря на высокий коэффициент отдачи от таких инвестиций.
В промышленном секторе развивающихся стран использовался и апробировался широкий набор программных мер по снижению барьеров или ослаблению их восприятия. Одни из этих мер оказались более успешными, другие — менее успешными. Для оказания помощи потребителям энергии в понимании и внедрении технологий и практических методов более эффективного использования энергии разрабатываются соответствующие информационные программы. Движущей силой, способствующей внедрению новых технологий, являются различные формы природоохранного законодательства. Новые подходы к повышению энергоэффективности в промышленном секторе развитых стран предусматривают, в частности, заключение добровольных соглашений (ДА).
В секторе энергоснабжения практически все общие барьеры, перечисленные в разделе 5.2, препятствуют внедрению экологически безопасных технологий и практических методов. Особую тревогу вызывает повышение уровня дерегулирования в секторе энергоснабжения в условиях повышения эффективности ее использования. Неустойчивость цен при продаже за наличные и договорных цен, политика частных инвесторов, ориентированная на краткосрочную перспективу, и осязаемая опасность атомных станций и гидроэлектростанций привели во многих странах к сдвигу в выборе видов топлива и технологии в сторону электростанций, работающих на природном газе и нефти, в ущерб возобновляемым источникам энергии, в том числе — в меньшей степени — гидроэлектроэнергии.
Совместное или комбинированное производство электроэнергии или тепла (КЭТ) гораздо более эффективно,нежели производство энергии для каждого из этих видов использования в отдельности. Внедрение технологии КЭТ тесно связано с наличием и плотностью промышленных тепловых нагрузок,сетей центрального городского отопления и сетей охлаждения. И в то же время ее реализация сдерживается в результате отсутствия информации, децентрализованного характера технологии, отношения операторов энергосистем, условий подключения к сети и отсутствия политики, которая способствовала бы укреплению системы долгосрочного планирования. Для создания и поддержания согласованных условий, транспарентности и сохранения централизованного характера основных функций в области энергоснабжения нужна твердая государственная политика и нормативная база.
Сельское и лесное хозяйство. Отсутствие надлежащего потенциала в области научных исследований и обеспечения консультативных услуг и впредь будет сдерживать распространение технологий, которые подходят для местных условий. Приходящая в упадок система консультативных групп по международным научным исследованиям в области сельского хозяйства (КГИСХ) еще больше усугубляет эту проблему в развивающихся странах. Применение новых технологий также ограничивается небольшим размером фирм, трудностями с получением кредитов,нежеланием брать на себя риск, отсутствием доступа к информации и людскому капиталу,слабо развитой инфраструктурой и системой соглашений, регламентирующих права владения землей, а также ненадежной системой снабжения дополнительными вводимыми ресурсами. Субсидирование в целях поддержания стабильности сельскохозяйственных систем и справедливого распределения материальных благ исключительно важных вводимых ресурсов для сельского хозяйства,таких,как:удобрения,водоснабжение,электроэнергия и топливо, а также продукция сельского хозяйства — нарушает рынок сбыта этих продуктов.
Меры по устранению вышеперечисленных барьеров включают:
Что касается сектора лесного хозяйства, то здесь необходимо решить проблему регулирования землепользования и проведения других макроэкономических мер, которые обычно способствуют переходу на другие виды землепользования, такие, как сельское хозяйство, скотоводство и коммунальное хозяйство. Ненадежность режимов землевладения и прав на землю,а также системы субсидий, благоприятствующие сельскому хозяйству или разведению домашнего скота,являются наиболее важными барьерами на пути обеспечения устойчивого лесопользования, и, как следствие, устойчивого сокращения выбросов углерода. Что касается смягчения последствий изменения климата, то здесь трудные задачи связаны с решением других проблем, таких, как: отсутствие технического потенциала, отсутствие уверенности в правильности выбора базовых условий проектов и отсутствие системы мониторинга накоплений углерода.
Утилизация и удаление отходов. На удаление и очистку твердых отходов и сточных вод приходится около 20 % антропогенных выбросов метана. Основные барьеры на пути передачи технологии в этом секторе включают ограниченный финансовый и институциональный потенциал, сложную систему юрисдикции и необходимость привлечения к этой работе общин. Проекты по смягчению последствий изменения климата наталкиваются на дополнительные барьеры, обусловленные незнанием методов улавливания СН4 и потенциального производства электроэнергии, нежеланием выделять дополнительные кадры на работу по смягчению последствий изменения климата и дополнительным усложнением институциональной структуры,необходимой не только для удаления отходов, но и для производства и снабжения энергоресурсами. Таким образом,отсутствие четкой нормативной и инвестиционной базы может значительно осложнить разработку проектов. Для преодоления этих барьеров и реализации резервов, которые скрыты в секторе удаления отходов,необходимо разработать многоплановый подход,компоненты которого включают следующее:
Региональные соображения. Изменение глобальных закономерностей открывает возможность внедрения технологий и практических методов работы по ограничению ПГ, которые соответствуют целям РСУ. Вместе с тем решение этой задачи наталкивается на такие важнейшие барьеры, как: система субсидирования энергоносителей, инертность институциональных структур, разобщенные рынки капитала, ведомственные интересы и т.д., которые могут приобрести особую остроту в развивающихся странах и странах с переходной экономикой. Ситуация в этих двух группах стран предполагает необходимость более тщательного анализа барьеров и возможностей в области торговли, институционального потенциала, финансов и доходов, перекосов в системе ценообразования и информационных пробелов. В развитых странах возможности принятия мер по ограничению роста выбросов ПГ можно обеспечить в результате устранения других барьеров, таких, как нынешний образ жизни и структуры потребления, обуславливающие существенный выброс углерода, социальные структуры,отрицательные последствия работы сетей и неправильная система стимулов, и, наконец, тот факт, что новые и используемые технологии в большинстве случаев передаются из развитых стран в развивающиеся и в страны с переходной экономикой. Таким образом,значительное воздействие на будущие выбросы могла бы оказать разработка глобального подхода к снижению выбросов, ориентированного на технологии, передаваемые из развитых в развивающиеся страны.
|
Другие доклады в этой подборке |
|