6. 适应性、可持续发展和公平性

　　虽然气候变化适应措施既需要资金投入也不一定能完全避免其破坏作用，但却具有持续降低气候变化不利影响和增强有利影响的巨大潜力。在自然系统中，适应性措施具有反应性，而在人类系统它也具有可预见性。图TS-9列举了气候变化适应性的几种类型和例子。对气候变率和极端事件采取适应性措施的经验表明，无论是公共部门还是私营部门，真正采取潜在的适应性措施都有困难。私营部门或市场驱动的部门或区域适应性措施，其实施程度和有效性受到其它因子、制度条件和市场失灵的各种因素的限制。到目前为止，尚没有证据显示私营部门适应性能够用来补偿气候变化对自然环境的破坏作用。在某些情况下，适应性措施可能会带来没有预料到的后果，如对环境的破坏。如仅靠自发反应和自动适应气候变化产生的叠加影响，其生态、社会和经济代价将是巨大的。这些代价大部分可以通过有计划和可预见的适应措施来避免。如果设计周密，许多适应性战略能够在近期和将来带来多种效益。然而，这些措施的可操作性和有效性也有一定的局限。适应性能力的加强将减少行业和地区对气候变化包括变率和极端事件的脆弱性，并促进行业或地区的持续发展和公平性。[18.2.4, 18.3.4]

　　如果不考虑自发性的适应性措施，有计划的和可预见的适应措施在降低气候变化脆弱性以及提供一些和气候变化相关的机遇方面也具有很大的潜力。通过公共代理机构提供适应设施也是社会适应气候变化的一个重要方面。适应性政策、项目和措施的实施一般都带来即时和长远效益。对当前气候和与气候相关联的危害（比如复发性的干旱、风暴、洪水和其它极端事件）的适应性通常与正在和已经变化了的气候条件的适应措施一致。只有当适应性措施和应对非气候逆境的决策或项目保持一致，或在综合考虑的时候，才可能得到有效的实施。与气候变化相联系的脆弱性很少独立于非气候条件之外。气候因子的影响是通过经济和社会的压力体现出来的，根据这些状况可以对气候适应性（由个人、团体和政府实施的）进行评估和应用。适应性措施费用通常相当于其它的管理或发展费用的一小部分。为了提高有效性，气候变化的适应性措施必须考虑非气候逆境，必须与现在的政策、规范、发展目标和管理结构相一致。[18.3.5, 18.4]

　　气候变化脆弱性和适应性的主要特点在于它总是同气候变率和极端事件密切相关，而不是简单地和平均变化状态相联系（(图TS-10）。几个世纪以来，社会和经济总在不断地通过各种方式适应气候。大多数的行业、地区和社区总能够采取措施适应平均变化的状态，特别是当变化是一个逐渐的过程时。然而，气候变率和极端事件带来的损失是严重的，在一些行业还正在增长。这些损失表明自发的适应生已经不足以补偿气候条件短时性突变带来的破坏。缺乏适应频率变化和/或非均衡状态变化能力的社区更加脆弱，尤其是对于气候变化引起的极端事件。未来的适应措施能否成功地抵消气候变化的不利影响取决于对气候变化、变率和极端事件的适应能力。[18.2.2]

图TS-9: 气候变化适应性的几种类型，包括例子。

图TS-10: 气候变化、变率，极端事件和覆盖区域。

6.1. 适应能力

　　地区、国家和社会经济组织之间的适应能力千差万别，而且也随时间的变化而变化。表TS-14概括了各个行业的适应性措施和适应能力，表TS-15涵盖了TAR中各区域的此类信息。最脆弱的地区和社区最容易受灾害性气候变化的影响，而且适应能力也十分有限。适应和对付气候变化影响的能力决定于其经济状况、科学技术水平、信息、技能、基础设施、制度和公平性等多个方面。如果一个国家经济资源匮乏、科学技术水平落后、信息不畅、技术力量不足、基础设施差、制度薄弱动荡、权利分配和资源利用不均衡，就缺乏气候变化适应力且具有高度的脆弱性。如果组织或区域的适应能力受其中任何一个因素的限制，它们对气候变化灾害的脆弱性就会加大，正如它们对其它逆境更脆弱性一样。[18.5, 18.7]

表TS-14: 各部门的适应性和适应能力（第4章至第9章的主要发现）

水资源	- 水资源管理者具有适应变化的经验,许多现有技术可以作为适应性选择措施加以评估和利用。然而,由于气候变化的普遍性,一些传统的适应性措施可能会被剔除,一些可利用的适应性措施也经常得不到应用。 - 适应性可包括对供应方(例如改变基础设施或者制度上的安排)和需求方进行的管理(如改变要求或减少风险等)。无论气候如何变化,现有的大量的无悔性政策都将产生净的社会效益。 - 对水资源管理者而言,气候变化只是众多压力中的一个。尽管在未来的资源管理中越来越多地考虑到了水管理决策,但还没有任何管理决策只是应对气候变化的。有些脆弱性超出了水管理者的常规职权。 - 气候变化对水资源影响的经济成本评估在很大程度上依赖于适应性的假设,经济上最佳的适应措施可能受到与不确定性、制度和公平相关的限制因素的制约。 - 通过脆弱性问题的暴露和公众对气候危险性认识的提高等,极端事件常常成为水资源管理变革的催化剂。气候变化改变了极端事件和变率的指标,并使适应性决策复杂化。 - 适应能力受到制度可行性、财力、管理科学、计划的时间框架、组织和法律框架、技术和人口流动等的影响。 - 水资源管理者需要变化研究和管理工具以帮助决策适应不确定性和变化，而不是改善气候情景。

生态系统及其服务功能	- 适应一些生态系统服务功能的丧失是可能的，特别是在管理的生态系统中。而对自然生态系统，生物多样性是造成损失的适应也许是困难的，或者根本不可能。 - 农业具有相当大的适应能力，包括改种作物和资源替代。但是能够考虑到气候变化和年间变率的适应性措施尚未明确。 - 农业具有适应的可能，但如果缺少足够的周转资金和均衡（或剩余）资金就不可能实现。 - 在自然资源极度贫乏和农民适应能力极其有限的地区，气候变化的不利影响会更大。 - 在许多国家，草原占有十分重要的地位，基础设施的缺乏和在资源管理上资金投入不足限制了适应性措施的选择。 - 商业林具有适应能力，反映了不确定状态下长期管理决策的历程。在土地利用管理（树种的选择）和产品管理方面（加工处理-市场）都具有适应性。 - 发达国家的适应措施比较完善，而发展中国家和经济转轨国家的适应能力则比较薄弱，特别是热带、亚热带地区的国家。

海岸地区	- 如果没有适应对策，全球变暖和海平面升高的结果将是灾难性的。 - 海岸带的适应性不是简单选择一种技术去应对海平面的升高（战略目标是保护、适应或回退），这是一个复杂和多次反复的过程，而不只是一个简单的选择。 - 在适应措施选择与海岸带管理、减灾方案、土地利用规划和可持续发展战略有机结合时，他们将更容易被接受并更有效。 - 现有政策、发展目标将左右适应性措施的选择，这就要求研究者和决策制定者要朝着建立一个能够被普遍接受的适应性框架方面努力。 - 海岸系统对变化的适应能力同海岸恢复力大小有关，海岸恢复力的大小与其地貌、生态和社会经济组成有关。增强恢复力——包括应对影响的技术、制度、经济和文化的能力，是一个特别有效的适应性战略，为解决未来的不确定性和满足持续发展的需求提供了机会。 - 低影响和高适应能力的沿海社区和海洋产业部门受到的影响将最小，而经济资源不足、基础设施差、通讯和运输手段落后、社会支撑系统薄弱的地区则缺乏适应性措施，对气候变化较为脆弱。

人居、能源和工业	- 范围大、损失严重的气候变化影响的原因主要是由于极端气候变化造成的，这些极端事件超过了人类系统所设计的承受能力。 - 许多适应措施的选择能够降低人居对气候变化的脆弱性。然而，城市管理者，特别是在发展中国家，处理当前问题的能力（人居，卫生，水，能源）已经十分薄弱，再应对气候变化的风险，就会更加超出他们的处理能限。 - 资金匮乏、制度缺陷、缺乏合适周密的计划是人类居所适应气候变化的主要障碍。 - 如果脱离了当地的基础条件、技术状况和受到支持的政治领导集体，就不可能有成功的环境适应措施。 - 适应能力及意愿具有一定的不确定性，这将阻碍对适应性和脆弱性的评价。

保险和其它金融服务	- 在短期内，金融和保险服务对气候变化的适应措施可能会随着极端气候事件的频率和强度的变化而变化。 - 气候变化风险的增加将导致传统业务的扩展和新金融风险管理产品的发展，但造成损失的事件变率的增加将进一步加大实际上的不确定性。 - 金融服务公司对外部的剧烈变动具有适应能力，但尚没有证据显示气候变化也包含在其投资决策中。 - 金融行业的适应能力受相关的政策规范、公司从风险市场的回退能力以及与灾难储备相关的财政政策的影响。 - 适应性将引发公共和私营保险业作用的变化。与气候关联的损失在时间、频率和/或空间分布的变化都将使已经超负荷的政府保险和灾害援助项目的需求增加。 - 发展中国家在寻求适应措施时面临一些特殊困难，包括资金不足、无法得到技术和政府没有计划支持。 - 保险公司适应措施包括提高保险价格、政策不可更新、废止新政策，限制最大保额和增加扣除部分——但这些活动可能严重影响发展中国家的资金投入。 - 发达国家一般具有较好的适应能力，包括利用技术、经济方式实现成本分摊。

人体健康	- 适应性措施包括社会、制度、技术或者行为方面的改进以降低潜在的不利影响，提高有利效应。有大量可供选择的适应性行动，可供全体居民、社区或者个人选用。 - 最重要和最经济的适应性措施是重建公共健康设施——在世界上许多地方，近几年来，公共健康设施已经减少。如果有足够的资金和公共健康资源，如培训、监视和紧急救护、预防和控制方案，许多由于气候变化可能会更加恶化的疾病和健康问题可能会得到有效的防治。 - 适应性措施的有效性将取决于时间，最初的防治目标是在事发前降低危险性，而第二步的“介入“则是为了防止在将来发生此类事件。 - 对气候相关胁迫的适应能力的决定性因素包括资源水平、管理的有效性及民政机构、公共健康设施的质量和原有的疾病情况。 - 适应能力也取决于对气候、气象、极端事件和传染性疾病之间关系的研究和认识。

表TS-15: 地区的适应性和适应能力（第10章至第17章的主要研究结果）。

地区	主要研究结果

非洲	- 适应性措施将提高应变能力，并在水资源（灌溉和水资源再利用，水库和地下水资源管理，脱盐处理）、农业（作物改变、技术、灌溉、畜牧业）、林业（本地树种的再生，高效率节能灶具、可持续的群落管理措施等）等方面已经获得了净效益。 - 如果没有适应性措施，气候变化将通过改变生态系统、引起物种的迁移和灭绝而显著降低野生自然保护区的作用，这说明非洲生态系统和经济系统十分脆弱性。 - 国家间风险共担的办法将增强适应性对策，包括灾害管理、风险通告、紧急状态撤离、水资源的合作管理等。 - 大多数非洲国家对气候变化的适应能力极差，这主要是由于该地区普遍比较贫困、周期性的干旱、土地分布不均衡和对雨养农业的极大依赖，从而限制了其适应能力的提高。 - 为了增强适应能力，这要求当地的执政者在政策制定和气候适应性合作方面能够采用广泛的可持续发展策略。

亚洲	- 土地资源、水资源、粮食生产、灾害防备是需要优先考虑应用适应性措施的领域，特别是比较贫困和对资源依赖性大的亚洲国家。 - 为应对与气候变异相关的脆弱性，要求采取适应性措施的领域包括人体健康、海岸住宅区基础设施和粮食安全。亚洲大多数地区应对气候变化的能力比较薄弱。在一些国家，灌溉技术的推广和应用将十分困难和昂贵。 - 对亚洲大多数发展中国家来说，气候变化仅仅是众多需要处理问题中的一个，如近期需要解决的问题包括饥荒、水供应和污染、能源等。能够用来适应气候变化的资源是有限的。适应性措施要同发展活动紧密相连，在适应性选择的评价时应考虑这些活动。 - 气候变化的早期迹象已经被发现，而且在未来10~20年将变得更加清楚。如果这时还不及时设计并实施适应性对策，要想避免出问题可能就太迟了。长期的适应性需要采取有预见性的行动。 - 地区和国家范围内应用广泛的预防措施减少灾害对经济和社会的影响非常有效，这些措施包括公众灾害意识的培养、保险的推广。 - 有效的适应性措施的形成需要地方的参与，包括社会团体理解及对资源持续管理过程中多重冲击的认可。 - 国家之间的适应能力存在差异，适应能力的大小决定于社会的结构、文化、经济能力和环境破坏程度。限制因子包括资源贫乏、基础设施落后、贫困、收入不均、制度不健全和技术落后等。 - 亚洲在如何利用机会制定可持续发展的战略，使得对气候变化敏感的地区能够增强恢复力以适应气候变异方面面临挑战。 - 通过采用系统的研究方法，强调多个胁迫因子间的相互作用和减少对气候情景的依赖性，将可制定更好的适应战略。

澳大利亚和新西兰	- 需要适应性措施来管理由于气候变率和极端事件引发的风险。畜牧经济和社区被认为对气候变化具有一定的适应能力，但对于干旱频率的增加或干旱期的延长却是十分脆弱的。 - 适应性选择包括水资源管理、上地利用方式及政策、基础设施的工程标准和健康服务等。 - 当适应性措施同广泛的生态和社会环境相协调时，这种适应性措施是可行的，它将会产生净的社会和生态效益，而且会被利益相关者采用 - 适应性措施可能会由于短期和长期的计划之间存在一定的冲突，而受到限制。 - 贫困的社区包括许多土著居民，由于经常露天生活，缺少足够的房屋、医疗保健和其他适应性资源，对于与气候相关联的灾害和健康胁迫特别脆弱。

欧洲	- 由于强大的经济实力、稳定的人口（具有迁移能力）和完善的政治制度、技术支撑体系，社会经济系统的适应性潜力很大。 - 人类活动和自然环境对当前天气扰动的响应有助于确定未来气候变化下的临界敏感。 - 森林方面的适应要有长期计划，不太可能及时采用适应措施。 - 对农场的分析表明，如果充分地采用了适应性措施，有可能大大降低不利影响。 - 自然生态系统的适应性一般都较低。 - 许多边远贫困地区对气候变化的适应能力较低，因此，如果没有合适的应对政策，气候变化将导致更为严重的不公平。

拉丁美洲	- 适应性措施具有降低农林业与气候相关的损失的潜力。 - 通过水资源的管理能够提供一些机会来适应水资源短缺和洪涝等。 - 在渔业上采取的适应性措施包括改变捕捞品种和提高价格可以减少损失。

北美洲	- 气候和海平面的快速变化对社会和经济系统的冲击将拉动对适应性措施的需求。在某些情况下，适应性措施可能带来净效益，特别是在气候变化比较缓慢的情景下。 - 大多数领域的利益相关者相信存在有效的适应性技术，但是需要付出一定的社会和经济代价。 - 在农林业方面，适应性措施被认为是最可能成功的。然而，在水、健康、食品、能源和都市等方面的适应，还需要完善制度和基础设施。 - 在水资源方面，对季节性地表径流变化的适应包括贮存、联合供应管理和调水。继续保持当前这种非常可靠的供水似乎不太可能，特别是调水用于高附加值的情况下。诸如“水市场”这样的适应性措施可能会引起对其可获得性的担忧以及配水优先权的冲突。 - 适应性措施，如堤坝常常能够成功地解决天气变化造成的水资源波动，但这也可能导致增加极端事件的脆弱性。 - 通过保护性项目实施的适应性措施，比如对受气候变化严重威胁的生态系统的保护，如苔原和湿地，一般具有中等程度的适应性潜力，但弥补对水生生态系统的不利影响就可能十分困难或者根本不可能。

极地	- 在极地，可以通过物种的迁移和改变物种的组成来适应气候变化，海象、海狮和极地熊可能受到气候变化的威胁，而另外一些物种（如一些鱼类）也许会因气候变化而兴旺起来。 - 由于沿袭传统的生活方式，土著社区对气候变化的适应潜力十分有限。 - 虽然资金的高投入可能导致维持原有的生活方式的代价增加，但技术发达社区可能能够很好地适应气候变化。 - 适应性依赖于技术进步、制度安排、资金提供和信息交流等。

小岛国	- 对适应气候变化的要求与日俱增，即使全球减少未来温室气体排放的条约迅速实施。 - 大多数适应性措施将由这些小岛国的居民和团体进行实施，要实施这些适应性措施，需得到政府的支持。 - 需要在综合降低风险措施和其他行业的激励政策方面取得进展，比如持续发展计划、灾害预防和管理、海岸综合管理和健康保健计划。 - 海平面升高的适应性措施是后辙、适应和保护。向高地迁移、抬升地面和建造防洪堤等措施似乎没有实际应用价值，特别是在受到自然空间大小限制的情况下更是如此。 - 减少健康威胁程度的措施包括健康教育计划、健康保健设施、垃圾和固体废弃物的管理、灾害预防计划等。 - 岛上居民利用传统的知识、适宜本地的技术和习惯的方法，已经开发了一些适应气候变化的措施。但由于国家的物质、资金和技术的限制、人力资源技能的短缺、缺乏租地使用保障、过度拥挤和建设用资源的限制，这些小岛国在总体上适应能力还比较低。 - 许多小岛需要外部资金、技术和其他方面的援助来提高能力。通过区域合作和有限资源共享，也许能提高小岛国对气候变化的适应能力。

6.2. 发展、可持续性和公平性

　　各种要求提高适应能力的活动和促进可持续发展的活动在本质上都一致。提高适应性能力是降低脆弱性的必要条件，特别是对于最脆弱的地区、国家和社会经济组织。许多对气候变化脆弱的地区和行业也承受着其它因素的压力，诸如人口增长和资源枯竭。通过降低资源消耗、提高应对环境危机的管理水平、提高适应能力等完善政策的行动，可以使适应气候变化和可持续发展目标相得益彰。气候适应能力以及公平性目标可以通过主动改善社会最贫困人口的福利水平得到共同发展。例如，提高粮食安全性、配备安全供水和健康保健设施、提供住房和其它资源。虽然他们还没有将气候变化、变率考虑到风险之内，各种开发决策、可能并没有考虑气候变化和变率的风险，但都对完善一个地区和社区的适应性能力具有重要的作用。在发展模式的设计和实施中主动考虑到气候的风险性对于降低脆弱性、实现可持续发展非常必要的。[18.6.1]