Изменение климата, 2001 г. Смягчение последствий

	Другие доклады в этой подборке

6.3 Международная политика и меры

Если говорить о международной политике и мерах, то Киотский протокол определяет три международных директивных инструмента или т.н. киотских механизмов: международная система торговли выбросами (МТВ), совместное осуществление (СО) и механизм чистого развития (МЧР). Каждый из этих международных директивных инструментов дает Сторонам, включенным в приложение I, возможность соблюсти свои обязательства наиболее эффективным способом. МТВ, по сути, позволяет Сторонам, включенным в приложение I, обменивать часть установленного для них количества выбросов (целевых показателей). МТВ предполагает, что страны с высокими предельными расходами по борьбе с выбросами (ПРВ) могут приобретать единицы сокращения выбросов у стран с низкими ПРВ. Аналогичным образом, система СО позволяет Сторонам, включенным в приложение I, обмениваться единицами сокращения выбросов между собой в рамках конкретных проектов. В соответствии с МЧР, Сторонам, включенным в приложение I, будут засчитываться в кредит — в связи с реализацией конкретных проектов — сокращения, достигнутые Сторонами, не включенными в приложение I.

Экономический анализ показывает, что киотские механизмы могут привести к существенному снижению общих расходов, связанных с соблюдением закрепленных в Киотском протоколе обязательств по ограничению выбросов. Однако обеспечение потенциальной экономии средств предполагает необходимость принятия внутренних программных мер, которые позволили бы отдельным хозяйствующим объектам использовать эти механизмы в целях соблюдения своих национальных норм выбросов. Если внутренние программные меры будут ограничивать использование киотских механизмов или если международные правила, регламентирующие работу этих механизмов, будут ограничивать их использование, то экономия средств на расходах может оказаться меньшей.

В случае СО правительства стран, в которых осуществляются проекты, заинтересованы в обеспечении ввода в обращение единиц сокращения выбросов (ЕСВ) только при наличии реальных сокращений выбросов, поскольку в случае несоблюдения ими национальных обязательств по ограничению выбросов к ним могут быть применены жесткие санкции. В случае МЧР исключительно большое значение приобретает процесс независимой сертификации сокращения выбросов, поскольку правительство страны, в которой осуществляется проект, не несет никаких обязательств по ограничению выбросов и в этой связи может быть менее заинтересовано в обеспечении ввода в обращение сертифицированных сокращений выбросов (СРВ) только в случае реального их сокращения. Основная трудность в применении механизмов, построенных на основе проектов, как в случае СО, так и в случае МЧР, заключается в определении достигнутого чистого дополнительного сокращения выбросов (или повышения качества поглотителей); определение базовых условий в этом случае может оказаться чрезвычайно сложным. Многие другие аспекты этих механизмов Киотского протокола еще ждут принятия по ним дальнейших решений, включая: процедуры мониторинга и проверки, финансовая дополняемость (обеспечение того, что проекты МЧР не осуществляются в порядке замены традиционных проектов помощи в области развития) и возможные способы стандартизации методологий определения базовых условий проекта.

Степень, в которой Стороны, являющиеся развивающимися странами (не включенные в приложение I), эффективно выполнят взятые ими на себя обязательства по РКИК ООН, может зависеть, в числе прочих факторов, от передачи экологически безопасных технологий (ЭБТ).

6.4 Осуществление национальных и международных программных инструментов

Любой международный или внутренний программный инструмент может быть эффективным только в том случае, если он применяется в условиях действия адекватных систем мониторинга и обеспечения соблюдения. Между уровнем обеспечения соблюдения и уровнем международного сотрудничества, который будет фактически поддерживаться, существует определенная связь. Многосторонние природоохранные соглашения во многих случаях предусматривают необходимость согласования ограничений, налагаемых на способы соблюдения сторонами взятых ими на себя обязательств, и правового режима в рамках общих соглашений ВТО и/или ГАТТ, который получает все более широкое распространение. В настоящее время ни РКИК ООН, ни Киотский протокол не предусматривают конкретных торговых мер в ответ на несоблюдение обязательств. Однако некоторые виды внутренней политики и мер, которые могут быть разработаны и осуществлены параллельно Киотскому протоколу, могут вступить в противоречие с положениями ВТО. Различия в природоохранных нормативных актах, проявляющиеся на международном уровне, могут иметь определенные последствия для торговли.

Одной из основных задач природоохранных соглашений (включая РКИК ООН и Киотский протокол) является обеспечение как можно более широкого участия. В научной литературе, посвященной международным природоохранным соглашениям, предполагается, что участие будет неполным и в этой связи для увеличения числа участников, возможно, понадобятся соответствующие стимулы (см. также раздел 10 ниже).