Другие доклады в этой подборке
Передача технологий и практических методов, которые могут привести к снижению выбросов ПГ, зачастую наталкивается на барьеры12, которые сдерживают их распространение. Возможность13 снижения концентраций ПГ посредством устранения или изменения барьеров на пути распространения или ускорения процесса распространения технологий можно рассмотреть в рамках различных потенциальных вариантов сокращения выбросов ПГ (рисунок TР-7). Если посмотреть на нижнюю часть рисунка, то можно представить себе меры по устранению барьеров (зачастую относимых к категории рыночных перекосов), которые имеют отношение к рынкам, государственной политике и другим учреждениям, препятствующим распространению технологий, которые эффективны (или, по прогнозам, должны быть эффективными) с точки зрения затрат для пользователей, без всякого указания на преимущества с точки зрения сокращения ПГ, которые они могут обеспечить. Ослабление действия этого класса «рыночных и институциональных дефектов» позволило бы повысить эффективность сокращения ПГ до уровня, который обычно называется «экономически возможным». Экономически возможный уровень — этой такой уровень смягчения последствий воздействия ПГ, который может быть достигнут в том случае,если будут внедрены все технологии, которые являются с точки зрения потребителя затратоэффективными. Поскольку понятие «экономически возможный» оценивается с точки зрения потребителя,мы будем оценивать показатель «затраты —эффективность» с использованием рыночных цен и частного коэффициента дисконтирования по времени и учитывать предпочтения потребителей, которые рассматривают приемлемость параметров этих технологий с точки зрения их эффективности.
Естественно,устранение всех этих рыночных и институциональных барьеров вряд ли приведет к распространению технологии до «технически возможного уровня». Остальные барьеры, которые определяют разрыв между «экономически возможным» и «технически возможным»,обычно распределяются на две группы в зависимости от социально-экономических возможностей. Первая группа состоит из барьеров,обусловленных предпочтениями людей, и других социальных и культурных барьеров на пути распространения новой технологии. Это означает,что даже если рыночные и институциональные барьеры будут устранены, некоторые технологии,способствующие смягчению последствий воздействия ПГ, все же не найдут широкого применения по той простой причине, что людям они не нравятся, что они слишком бедны, чтобы позволить себе приобрести их, или что существующие социальные и культурные силы препятствуют их применению. Если,в дополнение к рыночным и институциональным барьерам, будет преодолена и эта вторая группа барьеров, то тогда будет достигнут тот уровень, который обычно называют «социально и экономически возможным».
Таким образом, социально и экономически возможный уровень представляет собой такой уровень смягчения воздействия ПГ, который можно было бы достигнуть посредством преодоления социальных и культурных препятствий на пути использования технологий, которые являются эффективными с точки зрения затрат.
Наконец, даже в том случае, если будут устранены все рыночные, институциональные, социальные и культурные барьеры, все же некоторые технологии могут не получить широкого распространения по той простой причине, что они слишком дорогостоящи. Таким образом,удовлетворение этого требования может позволить нам достичь «технологически возможного» уровня, т. е. максимально осуществимых с технологической точки зрения масштабов смягчения воздействия ПГ в результате распространения технологии.
В этой связи возникает вопрос о том, каким образом учитывать в этих условиях относительные экологические издержки,связанные с использованием различных технологий. Поскольку цель этого исследования заключается, в конечном итоге, в определении возможностей для разработки глобальной политики, связанной с изменением климата, уровень технологических возможностей определяется без учета воздействия ПГ. Расходы и выгоды, связанные с другими экологическими воздействиями, будут включаться в расчет показателя «затраты — эффективность», который лежит в основе экономических возможностей, только в той степени,в какой существующие положения или программные меры в области охраны окружающей среды позволяют произвести интернализацию этих воздействий и, тем самым,переложить их на плечи потребителей. Более широкие воздействия могут игнорироваться потребителями и в этой связи не учитываются при определении экономических возможностей, но включаются в расчет эффективности с точки зрения социальных издержек. Таким образом,в той степени,в какой другие экологические выгоды могут обусловливать эффективность некоторых технологий с точки зрения общественно-необходимых издержек, даже если они не являются эффективными с точки зрения затрат для потребителя, выгоды от распространения таких технологий в плане смягчения последствий воздействия ПГ в определение социально-экономических возможностей будут включаться.
|
Другие доклады в этой подборке |
|