Другие доклады в этой подборке
17. Успешное осуществление альтернатив смягчения
воздействий выбросов парниковых газов потребует преодоления многих технических,
экономических, политических, культурных, социальных, поведенческих и/или институциональных
барьеров, которые препятствуют использованию в полной мере благоприятных технических,
экономических и социальных возможностей, содержащихся в этих альтернативах
смягчения воздействий. Потенциальные благоприятные возможности для смягчения
воздействий и типы барьеров варьируют по регионам и секторам, а также во времени. Это
вызывается широким разнообразием потенциала для смягчения воздействий. Малоимущие
в любой стране располагают ограниченными благоприятными возможностями для
принятия на вооружение технологий или изменения своего социального поведения,
в особенности если они не вовлечены в экономику сделок с уплатой наличными,
при этом большинство стран может извлечь пользу из новаторских финансовых и
институциональных реформ и из устранения барьеров в торговле. В индустриализованных
странах будущие благоприятные возможности лежат главным образом в сфере устранения
социальных и поведенческих барьеров, в странах с переходной экономикой —
в рационализации цен, а в развивающихся странах — в рационализации цен, повышении
доступа к данным и информации, наличии современных технологий, финансовых
ресурсах и в подготовке кадров и наращивании потенциала. Однако благоприятные
возможности для любой конкретной страны можно отыскать в устранении любого сочетания
барьеров. [1.5, 5.3,
5.4]
18. Реагирование стран на изменение климата
может быть более эффективным, если оно будет вестись на базе портфеля политических
документов по ограничению или сокращения выбросов парниковых газов. Этот
портфель документов, определяющих национальную политику в области климата, в
зависимости от национальных условий может включать налогообложение выбросов/углерода/энергии,коммерческие
или некоммерческие лицензии, предоставление и/или лишение субсидий, системы
залогов/выплат, стандарты технологий и нормы рабочих параметров, требования
к структуре энергетики, запреты на продукцию, добровольные соглашения, прави
тельственное финансирование и инвестиции,а также поддержку научно-исследовательских
и опытно-конструкторских работ. Каждое правительство может применять различные
критерии оценок, которые могут привести к различным портфелям политических документов. В
литературе,как правило, не отдается предпочтения какому-либо отдельному политическому
документу. Во многих случаях экономически эффективными могут быть документы,
основанные на рыночных отношениях, особенно если разработан механизм соблюдения
их выполнения. Широко используются и могут быть эффективными во многих странах
стандарты энергоэффективности и нормы рабочих параметров, которые иногда предшествуют
рыночным инструментам. Добровольные соглашения в последнее время используются
более часто, иногда в преддверии принятия более жестких мер. Все более подчеркивается
важность информационных кампаний, экологической экспертизы и маркетинга экологически
чистой продукции, отдельно или в сочетании со стимулирующими субсидиями для
информации и формирования поведения потребителя или производителя. Важную роль
играют научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, поддерживаемые
правительством или частным сектором, для развития долгосрочных применений и
передачи технологии смягчения последствий за пределы существующего рынка или
экономического потенциала. [раздел 6.2]
19. Эффективность смягчения воздействий на изменение климата может быть усилена, если политика в области климата будет объединяться с неклиматическими целями развития в национальной и отраслевой политике и превратится в широкую переходную стратегию для достижения долгосрочных социальных и технологических изменений,требующихся как для устойчивого развития, так и для смягчения воздействий на изменение климата. Подобно тому,как политика в области климата может принести дополнительные выгоды, которые повысят материальное благосостояние,так и неклиматическая политика может принести дополнительные климатические выгоды. Вполне возможным будет значительно сократить выбросы парниковых газов, добиваясь климатических целей посредством общей социально-экономической политики. Во многих странах углеродоемкость энергетических систем может варьироваться в зависимости от более широких программ развития энергетической инфраструктуры,политики ценообразования и налогообложения. Принятие на вооружение современных экологически обоснованных технологий открывает особо благоприятную возможность для экологически безопасного развития, избегая при этом деятельности с интенсивными выбросами парниковых газов. Особого внимания заслуживает передача этих технологий малым и средним предприятиям. Кроме того,учет дополнительных выгод во всеобъемлющих национальных стратегиях развития может снизить политические и институциональные барьеры для действий климатического характера. [2.2.3, 2.4.4, 2.4.5, 2.5.1, 2.5.2, 10.3.2, 10.3.4]
20. Скоординированные действия между заинтересованными странами и секторами могут помочь сократить расходы на смягчение воздействий, проанализировать вопросы конкурентоспособности, избежать потенциальных коллизий с правилами международной торговли и утечки углерода. Группа стран,жела ющих ограничить свои совокупные выбросы парниковых газов, может договориться об осуществлении хорошо разработанных международных документов. Документами, проанализированными в настоящем докладе и разрабатываемыми в рамках Киотского протокола,являются: торговля выбросами,совместное осуществление (СО),механизм чистого развития (МЧР); другие международные документы, также проанализированные в настоящем докладе,включают скоординированные и согласованные налоги на выбросы/углерод/энергию, налог на выбросы/ углерод/энергию, технологические и производственные стандарты, добровольные соглашения с промышленностью, прямую передачу финансовых ресурсов и технологий и скоординированное создание благоприятных условий, например сокращение субсидий на ископаемые виды топлива. Некоторые из них рассматриваются в настоящее время только в нескольких регионах. [6.3, 6.4.2, 10.2.7, 10.2.8]
21. Принятие решений в отношении изменения климата является в значительной степени последовательным процессом,находящимся под влиянием общих неопределенностей. В литературе проводится мысль о том, что осторожная стратегия учета факторов риска требует тщательного рассмотрения последствий (как для окружающей среды, так и для экономики), их вероятностей и отношения общества к факторам риска. Последнее, по всей вероятности, варьирует от страны к стране и, пожалуй, даже от поколения к поколению. В связи с этим в настоящем докладе подтверждается вывод ВДО о том, что ценность улучшенной информации о процессах и последствиях изменения климата и реакции общества на них, по всей вероятности, будет огромной. Решения в отношении политики в области климата на ближайшее будущее находятся в процессе принятия,в то время как контрольные цифры стабилизации все еще обсуждаются. В литературе проводится мысль о поэтапном решении проблемы стабилизации концентраций парниковых газов. Это также повлечет за собой уравновешивание риска между недостаточными и чрезмерными действиями. Актуальный вопрос состоит не в том, «каким будет наилучший курс на предстоящие 100 лет»,а «каков будет наилучший курс на ближайшее время с учетом ожидаемого долгосрочного изменения климата и сопровождающих его неопределенностей». [10.4.3]
22.В настоящем докладе подтверждается вывод ВДО о том, что заблаговременные действия, включая портфель действий по смягчению воздействий выбросов, развитие технологий и сокращение научных неопределенностей, повышают гибкость при движении в направлении стабилизации концентраций парнико вых газов. Желаемое сочетание вариантов варьирует по времени и месту. Исследования с помощью экономических моделей, завершенные уже после ВДО, показывают, что постепенный отказ в недалеком будущем от нынешней мировой энергетической системы в пользу менее углеродоемкой структуры сводит к минимуму расходы,связанные с преждевременным изъятием из обращения существующего основного капитала. Он также обеспечивает время для технологического развития и позволяет избежать преждевременного замыкания на начальных версиях быстро развивающихся технологий низких выбросов. С другой стороны, более быстрые действия, предпринятые в ближайшее время, сократят факторы риска для окружающей среды и человека, связанные с быстрым изменением климата.
Это также будет содействовать более быстрому развертыванию существующих технологий низких выбросов,обеспечит мощные краткосрочные стимулы для будущих технологических изменений,которые помогут избежать замыкания на углеродоемких технологиях и позволят впоследствии ужесточить контрольные цифры стабилизации, если это окажется желательным в свете развития научных знаний. [2.3.2, 2.5.2, 8.4.1, 10.4.2, 10.4.3]
23. Существует взаимосвязь между экологической эффективностью международного режима, экономической эффективностью политики в области климата и справедливостью соглашения. Любой международный режим можно спроектировать таким образом, чтобы повышалась как его эффективность, так и справедливость. В литературе о формировании коалиций в международных режимах, проанализированной в настоящем докладе, представлены различные стратегии, поддерживающие эти цели, включая вопрос о том, как сделать более привлекательным присоединение к режиму посредством соответствующего распределения усилий и предоставления стимулов. При анализе и обсуждении в центре внимания часто стоит сокращение стоимости систем, причем в литературе также признается, что при разработке эффективного режима в отношении изменения климата повышенное внимание должно уделяться устойчивому развитию и неэкономическим вопросам. [1.3, 10.2].
|
Другие доклады в этой подборке |
|