气候变化2001: 减缓

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10.3 与国家和地区可持续发展选择的联系

　　对可持续发展和气候变化两者关系的许多模糊认识是由于缺乏向决策者提供关键信息的手段而引起的，这些关健信息可帮助决策者了解多个方案选择，及这些方案对社会、经济和环境等关键问题的影响，同时为决策者评估目标的实现情况提供平台。所以，为使可持续发展的理念具有可操作性，必须建立指标体系。在规范和设计国家级的可持续发展指标体系方面已经取得了一些重要的进展，但是，在把可持续发展目标转化成实用目标上，仍有许多工作要做。

　　很难概括性地归纳可持续发展政策和选择，因为可持续性意味着并要求多样性、灵活性和创新性。政策选择就是要在自然资源利用技术、生产和消费、生产结构转变、人口和经济行为的空间分布，以及行为方式 等方面引入变化。气候变化文献对前三个议题进行了大量论述，但与行为方式和生活方式有关联的选择和决策却没有引起人们足够关注。工业化国家的消费方式是引起气候变化的一个重要原因。如果人们改变偏好，将大大减缓气候变化。然而，要改变消费方式，就不仅要改变他们的行为方式而且还要改变他们自身，因为这是其生活方式的重要组成部分，因而也是他们自我实现的重要组成部分。而且，除了气候变化之外，还有其他方面的原因要求这么做，同时政治上也鼓励和支持这种改变。

　　可持续发展面临的一个迫切要求是提高政策措施的设计能力，它能够在不阻碍发展并与国家战略相一致的前提下，探索国家经济增长目标和环境政策之间的潜在协同组合。减缓气候变化的战略提供了一个政策协同的成功范例，它使减排行动和更多的目标之间达到了最佳协调状态。改进能源效率，包括节能、转向低碳燃料、利用可再生能源和引入更多先进的非常规能源技术，预期将对控制实际的温室气体排放趋势产生重要的影响。同样，在农业和林业行动中采用新技术以及采用清洁生产工艺也能对温室气体减排产生重要贡献。依赖于这些选择的应用背景，它们通常能带来积极的附带效益或者对重红利，在有些时候无论是否有气候变化的理由都值得采用。

　　可持续发展无论在发达国家或发展中国家都要求对技术进行根本性的变革。技术创新、技术的快速和广泛转移、采用单个技术以及整个技术体系的选择，构成了实现气候稳定和可持续发展的全球战略的最主要因素。但是，技术转移单靠技术本身是不行的，一个能保证技术成功转移和实施的良好环境起着关键的作用，尤其是在发展中国家。如果要让技术转移带来经济和社会效益，就必须考虑当地的文化传统和能力，以及连续性的处理、运作、复制和改进技术所需的机构和组织条件。

　　把气候变化和可持续发展政策融入到国家发展议程的过程中，需要有新的问题解决战略和决策方法。这个任务隐含着一个双重的努力。一方面，可持续发展进程需要更严密的分析和思维体系（方法、指标、等等）把它从理论推向实践。另一方面，阐述气候变化需要清楚地识别出分析工具和方法中的假设条件的局限性，以及气候变化的科学构架中蕴含的社会和政治意义。近几年在这两方面做了大量的分析工作。在处理不确定性、复杂性、人的价值观念和决策的前后影响方面已突破了传统看法和决策框架，开发了一些新方法。并渐渐出现了一个共同的话题，那就是强调参与型决策制定框架在形成新的制度安排上的重要性。

10.4 与政策相关的主要科学问题

　　不同程度的气候变化限制目标(或者相应的大气温室气体浓度)带给各个国家的减排成本和损失负担也不同。考虑到相关的不确定性和未来认识的深化，气候稳定目标不可避免地是一个不断迭代的过程：各国根据本国遭受气候变化的风险和其他国家遭受气候变化对本国的敏感程度来决定自己的国家目标。而在全球谈判中把多国目标统一起来形成全球目标，这可能涉及国家之间的补偿支付。同时，责任分摊协议和达成的全球目标决定了各国的成本。与预期的全球目标相关的净损失相比较后，各国可能重新考虑它们的国内目标，尤其是当获得气候变化在全球的、地区的发展模式和影响信息时，这就成为下一轮谈判的新起点。由此看来，确立一个“魔法数字”（如全球气候变化上限或大气中温室气体的浓度上限）将是一个长期的过程，主要是一个政治过程，好在可得到科学进步的支持。

　　分析气候变化决策中的主要的两难问题，可以得出下面的结论（参见表TS-7）：

• 如果不确定性问题的解决揭示出气候变化及其影响将带来很高的风险时，那么为了避免气候变化产生无法容忍的风险和/或气候变化速度（在影响方面）、以及避免痛苦的大幅度减排要求，就有必要认真制定策略来安排未来几十年的减排、适应和学习活动；
• 减排是减缓气候变化的重要形式，但减缓气候变化措施还包含范围很广的其他活动，包括投资开发低成本无碳技术、能效技术和碳控制技术等能够降低未来CO₂减排成本的技术；
• 由于能源系统的技术特征和不同排放途径所涉及的不确定性存在差异，在减缓措施的时机和组合安排（投资于技术开发还是立即减排）上往往引起争论；
• 国际灵活手段/机制能够帮助降低减排成本，但却引起了一系列实施和核实方面的问题，需要与成本节省权衡考虑；
• 人们已对帕累托最优³⁰作为效率原则取得广泛的一致，但对建立公平的国际体制所依赖的最佳公平原则没有取得一致。在国际排放限制制度谈判中，效率和公平是最主要的关注点，它们并不相互排斥。所以，公平起着重要作用，无论是在决定排放许可权的分配上，还是/或在补偿排放贸易可能给某些国家产生不成比例的过高负担的机制安排上。最终，建立了一个组合多种公平原则而不只是选用一个公平原则的机制更加重要。非碳技术、能源效率、以及非二氧化碳温室气体减排技术在世界范围的扩散将在短期内对降低排放起到重要作用，但有很多障碍阻碍技术转让，包括市场不完善、政治问题和经常被忽略的交易成本；
• 当前全球性的和大陆性的环境问题存在明显的关联，国际社会企图解决这些问题，但尚未就共同应对其中一些问题的可能协作进行彻底探究，更不用说其发挥作用了。

　　对人为引起的气候变化的减缓和适应决策是各有区别的。减缓气候变化决策涉及许多国家，效益在几十年到几个世纪内分散在全世界（有些是近期的附带效益），在当今可获得的信息的基础上，依靠公共政策实施的推动，还需要相关法规的严格执行。相反，适应决策仅涉及费用和投资回报之间的较短时间，相关的成本和效益是地区性的，其实施仅波及当地公共政策以及受影响的社会机构独自采取的适应措施，二者都以信息的改进为基础。地区的减缓和适应能力随地区和时间变化很大。减缓和适应政策的组成取决于地区或国家的优先考虑，以及乐意采用的结合国际责任的方法。

　　气候变化问题的每个方面都具有很大的不确定性，决策者今天很难确定一个全球接受的温室气体浓度稳定水平。第10章评估的那些研究支持如下的明显的预期：较低的稳定目标将涉及更高的减缓成本和更艰巨的近期减排任务。但另一方面，如第二工作组报告中所说，目标越低引发的生物和地理影响越小，因此造成的损失和适应成本就越小。