| Tabla RT-2: Opciones tecnológicas,
obstáculos, oportunidades y repercusiones en la producción
en diversos sectores |
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| Opciones tecnológicas |
Obstáculos y oportunidades
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Consecuencias de las políticas de mitigación
para los distintos sectores
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Edificios, hogares y servicios: Existen cientos de tecnologías
y medidas que pueden mejorar la eficiencia energética de los aparatos
electrodomésticos y los equipos, así como de las estructuras
de los edificios en todas las regiones del mundo. Se estima que las emisiones
de CO2 de todos los edificios residenciales pueden reducirse
para el año 2010 en 325MtC en los países desarrollados y en
los países con economías en transición, a un costo
de entre -250 dólares EE.UU. y -150 dólares EE.UU./tC, y en
125 MtC en los países en desarrollo a un costo de entre -250 dólares
EE.UU. y 50 dólares EE.UU./tC. De manera similar, las emisiones de
CO2 de los edificios comerciales pueden reducirse para el año
2010 en 185MtC en los
países industrializados y en los países con economías
en transición, a un costo de entre -400 dólares EE.UU. y -250
dólares EE.UU./tC, y en 80MtC en los países en desarrollo
a un costo de entre -400 dólares EE.UU. y 0 dólares EE.UU./tC.
Estos ahorros representan casi el 30% de las emisiones de CO2
de los edificios en 2010 y 2020 en comparación con un escenario central
como el escenario de referencia B2 del IE-EE.
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Obstáculos: En los países desarrollados,
una estructura de mercado no favorable al aumento de la eficiencia, incentivos
mal asignados y
falta de información; y en los países en desarrollo, la
falta de financiación y personal calificado, la falta de información,
las costumbres tradicionales y el control de los precios.
Oportunidades: El desarrollo de métodos y habilidades
de comercialización más apropiados, la comercialización
basada en la información y las normas y programas voluntarios han
demostrado ser medios idóneos para superar obstáculos en
los países desarrollados. La capacidad para obtener créditos
de bajo costo, el desarrollo de la capacidad, una base de información
y la conciencia del consumidor, las normas, los incentivos para el desarrollo
de la capacidad y la desregulación del sector de la energía
son formas de afrontar los obstáculos en el mundo en desarrollo.
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Sector de los servicios: En muchos casos se registrarán
aumentos en la producción y el empleo dependiendo de la forma en
que se apliquen las políticas de mitigación; no obstante,
se prevé que en general los incrementos serán pequeños
y difusos.
Los hogares y el sector informal: Los efectos de la mitigación
en los hogares se producen directamente a causa de los cambios en la tecnología
y el precio de la energía que consumen los hogares, e indirectamente
en virtud de los efectos macroeconómicos en el ingreso y el empleo.
Un beneficio secundario importante es el mejoramiento de la calidad del
aire tanto en locales cerrados como en el exterior, particularmente en los
países en desarrollo y en ciudades de todo el mundo. |
Transporte: La tecnología del transporte en los
vehículos para trabajo ligero ha avanzado más rápidamente
de lo que se preveía en el SIE, como consecuencia de los esfuerzos
internacionales de investigación y desarrollo. Los vehículos
eléctricos híbridos ya han aparecido en el mercado y la mayoría
de los principales fabricantes han anunciado la introducción de los
vehículos de pila de combustible para el año 2003. El efecto
“rebote” reducirá en cierta medida los impactos del aumento
de la eficiencia tecnológica en la mitigación de los GEI,
a menos que sea contrarrestado por políticas que aumenten efectivamente
los precios de los combustibles o de los viajes. En los países en
que los precios de los combustibles son altos, como en Europa, el efecto
“rebote” puede alcanzar al 40%; en los países en que
esos precios son bajos, como en los EE.UU., el rebote no parece superar
el 20%. Si se tienen en cuenta los efectos de rebote, las medidas tecnológicas
pueden reducir las emisiones de GEI entre un 5% y un 15% para 2010, y entre
un 15% y un 35% para 2020, en comparación con una situación
inicial de referencia con un crecimiento continuo. |
Obstáculos: Para los fabricantes de equipo de
transporte, el riesgo es un obstáculo importante para la adopción
más rápida de tecnologías eficientes desde el punto
de vista energético en el sector del transporte. Para lograr mejoras
importantes en la eficiencia de la energía, en general es necesario
volver a diseñar los vehículos “a partir de cero”,
y al mismo tiempo invertir muchos miles de millones de dólares en
nuevas instalaciones de producción. Por otra parte, el valor de una
mayor eficiencia para los clientes es la diferencia entre el valor actual
de los ahorros de combustible y el aumento del precio de compra, que en
cifras netas puede ser a menudo una cantidad pequeña. Si bien los
mercados de vehículos de transporte están dominados por un
número muy reducido de compañías en el aspecto técnico,
son de todos modos muy competitivos en el sentido de que los errores estratégicos
pueden resultar muy caros. Por último, muchos de los beneficios derivados
de una mayor eficiencia energética son beneficios sociales más
que particulares. Por todas estas razones, en general se considera que el
riesgo para los fabricantes de adoptar cambios tecnológicos radicales
con el fin de mejorar la eficiencia de la energía es mayor que los
beneficios que puede obtener directamente del mercado. Las enormes inversiones
públicas y privadas que requiere la infraestructura del transporte
y la creación de un entorno urbano adaptado al tránsito de
los vehículos automotores constituyen importantes obstáculos
para la modificación de la estructura modal del transporte en muchos
países.
Oportunidades: Las tecnologías de la información
están creando nuevas oportunidades para determinar algunos de los
costos externos del transporte, desde la congestión del tráfico
hasta la contaminación medioambiental. La aplicación de métodos
más eficaces de cálculo de precios puede proporcionar mayores
incentivos para mejorar la eficiencia energética tanto de los equipos
como de la estructura modal. Los factores que impiden la adopción
de tecnologías eficientes en relación con los combustibles
en los mercados de vehículos de transporte crean condiciones propicias
para la aplicación eficaz de normas voluntarias u obligatorias. La
existencia de normas bien formuladas elimina gran parte del riesgo inherente
a la introducción de cambios tecnológicos radicales, porque
todos los competidores deben respetar las mismas normas. Los estudios han
demostrado reiteradamente la existencia de tecnologías capaces de
reducir la intensidad del carbono de los vehículos hasta en un 50%,
o en un 100% a más largo plazo, de una manera más o menos
eficaz en función de los costos. Por último, los intensos
esfuerzos de investigación y desarrollo relacionados con los vehículos
ligeros para carretera han logrado adelantos espectaculares en las tecnologías
de propulsión híbridas y de pila de combustible. Se podrían
realizar esfuerzos similares en relación con la tecnología
del transporte por carretera y del transporte aéreo, ferroviario
y marítimo, posiblemente con resultados muy positivos.
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Transporte: Se proyecta que la demanda de transporte
seguirá aumentando, ya que las políticas de mitigación
de los GEI la afectan en forma muy limitada. En el corto a mediano plazo
existen pocas posibilidades de sustituir los combustibles de carbono de
origen fósil. El principal efecto de las políticas de mitigación
será mejorar la eficiencia de la energía en todas las modalidades
de transporte. |
| Industria: El aumento de la eficiencia de la energía
es la principal opción de reducción de las emisiones en la
industria. Ya se ha hecho mucho para mejorar la eficiencia de la energía,
sobre todo en los países industrializados, pero todavía hay
formas de reducir aún más las emisiones. Para 2010 y 2020
pueden lograrse reducciones de 300 a 500 MtC/año y de 700 y a 1.100
MtC/año respectivamente, en comparación con un escenario como
el B2 del IE-EE. La mayor parte de estas opciones tienen un costo negativo.
Las emisiones de gases distintos del CO2 son en general relativamente
pequeñas en el sector industrial y pueden reducirse en más
de un 85%, en la mayoría de los casos a un costo moderado o a veces
incluso negativo. |
Obstáculos: La falta de una determinación
completa de los costos, una contribución relativamente pequeña
de la energía a los costos de producción, la falta de información
por parte del consumidor y del productor, y la escasa disponibilidad de
capital y personal calificado son los obstáculos más importantes
para la penetración de la tecnología de mitigación
en el sector industrial en todos los países, pero principalmente
en los países en desarrollo.
Oportunidades: La aprobación de leyes que contemplen
las preocupaciones locales por el medio ambiente; la celebración
de acuerdos voluntarios, especialmente si se complementan con una acción
del gobierno, y el otorgamiento de subsidios directos y bonificaciones fiscales
son métodos que han permitido superar los obstáculos antes
mencionados. La aprobación de leyes y normas, y una mejor comercialización,
son criterios particularmente adecuados para la industria liviana.
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Industria: Se espera que la mitigación traiga
aparejado un cambio estructural en el sector industrial de los países
comprendidos en el Anexo I (en parte como consecuencia de los cambios en
la demanda del consumo privado), en virtud del cual resultarán beneficiados
los sectores que suministran equipos con bajo consumo de energía
y tecnologías con bajo porcentaje de carbono, y los sectores que
hacen un uso intensivo de energía tendrán que sustituir combustibles,
adoptar nuevas tecnologías o subir los precios. Sin embargo, los
efectos de rebote pueden producir resultados negativos inesperados. |
| Cambios en el uso de la tierra y silvicultura: El uso
o la gestión de las tierras puede contribuir de tres maneras fundamentales
a mitigar el aumento de la concentración de CO2 en la
atmósfera: mediante la protección, la captación o la
sustitucióna. Estas opciones tienen distintos desarrollos
a lo largo del tiempo; por lo tanto, la elección de las opciones
y su eficacia potencial dependen del marco temporal al que se apunte así
como de la productividad del lugar y de sus antecedentes en materia de perturbaciones.
En el SIE se estimó que, a nivel mundial, estas medidas podrían
conseguir una reducción del C atmosférico de entre 83 y 131
GtC para el año 2050 (60 a 87 GtC en los bosques y 23 a 44 GtC en
las tierras agrícolas). En los estudios publicados desde entonces
no se han modificado sustancialmente esas estimaciones. El costo de las
prácticas de getión de la tierra son bastante bajos en comparación
con el de otras opciones, y oscilan entre 0 (oportunidades en las que todos
ganan) y dólares EE.UU. 12/tC. |
Obstáculos: Constituyen obstáculos para
la mitigación en este sector, entre otros la falta de financiación
y de capacidad humana e institucional para vigilar y verificar; dificultades
sociales como las relacionadas con el suministro de alimentos; la gente
que extrae su sustento de los bosques naturales; los incentivos para el
desmonte de terrenos; la presión demográfica, y la conversión
de bosques en tierras de pastoreo debido a la demanda de carne. En los países
tropicales, las actividades de silvicultura suelen estar dominadas por los
organismos públicos encargados del sector, con una mínima
participación de las comunidades locales y el sector privado. En
algunas regiones tropicales, particularmente en África, es probable
que disminuyan las oportunidades de mitigación como consecuencia
de la baja productividad de los cultivos y la presión que ejercen
sobre los bosques la demanda de tierras de labranza, por un lado, y la demanda
de leña por el otro.
Oportunidades: En el sector del uso de la tierra y la silvicultura
se necesitan incentivos y políticas para aprovechar el potencial
técnico disponible. Éstos pueden consistir en reglamentos
del gobierno, impuestos o subsidios, o incentivos económicos como
pagos en el mercado por la captación y el almacenamiento de carbono,
como se sugiere en el Protocolo de Kioto, cuya aplicación dependerá
de una decisión de la CP.
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Las políticas de mitigación de los GEI pueden tener profundos
efectos en el uso de la tierra, especialmente en lo que respecta a la captación
de carbono y la producción de biocombustibles. En los países
tropicales, la adopción en gran escala de actividades de mitigación
podría contribuir a la conservación de la diversidad biológica,
a la generación de empleo rural y a la protección de las cuencas
hidrográficas, promoviendo así el desarrollo sostenible. Para
ello es necesario realizar cambios institucionales que apunten a lograr
la participación de la industria y las comunidades locales, reduciendo
de esa manera el papel de los gobiernos en la gestión forestal. |
Agricultura y gestión de desechos: El consumo
de energía está aumentando en <1% anual a nivel mundial,
y en mayor medida en los países que no son miembros de la OCDE, pero
está disminuyendo en los países con economías en transición.
Ya existen varias opciones para reducir las emisiones de GEI con una inversión
de - 50 dólares EE.UU. por 150/tC. Entre ellas cabe mencionar el
aumento de las reservas de carbono mediante la gestión de las tierras
de labranza (125 MtC/año para 2010) y la reducción de las
emisiones de CH4 como resultado de una gestión más
adecuada del ganado (>30 MtC/año) y de la producción de
arroz (7 MtC/año); el secuestro de carbono en el suelo (50-100 MtC/año)
y la reducción de las emisiones de N2O provenientes de
desechos de origen animal y de la aplicación de medidas relacionadas
con el N son opciones viables en la mayoría de las regiones si se
transfiere la tecnología apropiada y se dan incentivos a los productores
agropecuarios para que cambien sus métodos tradicionales. La plantación
de cultivos energéticos con el fin de desplazar a los combustibles
de origen fósil tiene buenas perspectivas si los costos se tornan
más competitivos y los cultivos se producen en forma sostenible.
Una gestión más adecuada de los desechos puede reducir las
emisiones de GEI en 200 MtCeq en 2010 y en 320 MtCeq
en 2020, en comparación con el nivel de emisiones registrado en 1990,
de 240 MtCeq.
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Obstáculos: En el sector de la agricultura y la
gestión de desechos, los obstáculos son, entre otros, la insuficiencia
de recursos financieros para actividades de investigación y desarrollo,
el no reconocimiento de los derechos de propiedad intelectual, la falta
de capacidad humana e institucional a nivel nacional y de información
en los países en desarrollo, las dificultades para adoptar opciones
de mitigación a nivel de las explotaciones agrícolas, la falta
de incentivos y de información para que los productores de los países
desarrollados adopten nuevas técnicas de cría de ganado (necesitan
otros beneficios, no simplemente la reducción de los gases de efecto
invernadero (GEI)).
Oportunidades: La expansión de los planes de crédito,
el cambio de prioridades en las actividades de investigación, la
creación de vínculos institucionales entre los países,
la comercialización del carbono del suelo y la integración
de los alimentos, las fibras y los productos energéticos son algunas
de las formas de superar los obstáculos. Estas medidas deberían
ir acompañadas de una evolución hacia métodos de producción
sostenibles.
Los cultivos orientados a la producción de energía tienen
la ventaja adicional de que permiten diversificar el uso de las tierras
cultivables que tienen fácil acceso al agua pero que no se explotan
al máximo de su capacidad para producir alimentos y fibras.
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Energía: La gestión de los bosques y las
tierras puede permitir obtener una variedad de combustibles sólidos,
líquidos o gaseosos renovables, capaces de sustituir a los combustibles
de origen fósil.
Materiales: Los productos derivados de los bosques y otros
materiales biológicos se utilizan para la construcción, el
embalaje, la elaboración de papel y muchos otros fines, y a menudo
consumen menos energía que otros materiales que cumplen la misma
función.
Agricultura/uso de la tierra: La dedicación de grandes
extensiones de tierra a la captación del carbono o a la gestión
del carbono puede complementarse o entrar en conflicto con la demanda de
tierras para otros fines, entre ellos la agricultura. La mitigación
de los GEI repercutirá en la agricultura como consecuencia del aumento
de la demanda de producción de biocombustibles en muchas regiones.
Al haber una mayor competencia por las tierras cultivables, es posible que
suban los precios de los alimentos y otros productos agrícolas. |
| Gestión de desechos: Utilización de metano
de vertederos y lechos carboníferos. El uso del gas de vertederos
para producir calor y energía eléctrica también está
aumentando. En varios países industrializados, y especialmente en
Europa y el Japón, las instalaciones de conversión de desechos
en energía se han tornado más eficientes, al reducir sus emisiones
de contaminantes atmosféricos, reciclar papel y fibras, o utilizar
el papel de desecho como biocombustible en dichas instalaciones. |
Obstáculos: Es poco lo que se está haciendo
para aprovechar el gas de los vertederos o reducir los desechos en los mercados
de rápido crecimiento de gran parte del mundo en desarrollo.
Oportunidades: Países como los EE.UU. y Alemania
tienen políticas específicas ya sea para reducir los desechos
que producen metano, o para
exigir el uso del metano de los vertederos como fuente de energía,
o ambas cosas. Los costos de recuperación son negativos para la mitad
del metano de los vertederos.
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| Sector de la energía: En el sector de la energía
se dispone de opciones tanto para aumentar la eficiencia de la conversión
como para incrementar el uso de la energía primaria con menos GEI
por unidad de energía producida, mediante el secuestro (captación)
de carbono y la reducción de fugas de GEI. Las opciones en las que
todos ganan, como la recuperación del metano de yacimientos carboníferos,
el aumento de la eficiencia en la generación de energía eléctrica
con carbón y gas, y la producción combinada de calor y electricidad,
pueden ayudar a reducir las emisiones. A medida que avance el proceso de
desarrollo económico, el aumento de la eficiencia será insuficiente
por sí solo para controlar las emisiones de GEI del sector de la
energía. Una de las opciones para reducir las emisiones por unidad
de energía producida son las fuentes nuevas de energía renovables,
que están registrando un fuerte crecimiento pero que todavía
representan menos del 1% de la energía producida en todo el mundo.
Se han propuesto tecnologías de captación y eliminación
de CO2 para lograr una energía “limpia (no contaminante)
de origen fósil”, que podrían contribuir en gran medida
a la mitigación, a costos competitivos con las fuentes de energía
renovables, pero es necesario investigar aún más la viabilidad
y el posible impacto medioambiental de estos métodos para determinar
su formas de aplicación y uso. La energía nuclear y, en algunas
regiones, la energía hidroeléctrica en mayor escala, podrían
aportar una contribución mucho mayor, pero tienen problemas de costos
y aceptabilidad. Se espera que las nuevas pilas de combustible permitan
aumentar la eficiencia media de la conversión de energía en
los próximos decenios. |
Obstáculos: Son obstáculos fundamentales
la falta de capacidad humana e institucional, las imperfecciones de los
mercados de capitales que desalientan la inversión en pequeños
sistemas descentralizados, la mayor incertidumbre en cuanto a las tasas
de rendimiento de las inversiones, los aranceles comerciales elevados, la
falta de información y el no reconocimiento de los derechos de propiedad
intelectual relacionados con las tecnologías de mitigación.
En el caso de las fuentes de energía renovables, los principales
obstáculos son los costos primarios elevados, la falta de acceso
al capital y los subsidios a los combustibles de origen fósil.
Oportunidades: Los países en desarrollo tienen la
oportunidad de fomentar avances en la tecnología de oferta y demanda
de energía; facilitar la transferencia de tecnología mediante
la creación de un clima propicio; desarrollar la capacidad y aplicar
mecanismos apropiados para la transferencia de tecnologías limpias
y eficientes en materia de energía. Por su parte, los países
desarrollados tienen oportunidades en lo que respecta a la determinación
de los costos totales y los sistemas de información. Los beneficios
secundarios asociados a los adelantos tecnológicos y a una disminución
de la producción y el uso de combustibles de origen fósil
pueden ser muy importantes. |
Carbón: Es probable que la producción,
el uso y el empleo del carbón disminuyan como consecuencia de las
políticas de mitigación de los gases de efecto invernadero,
en comparación con las proyecciones del suministro de energía
en ausencia de políticas climáticas adicionales. Sin embargo,
los costos del ajuste serán mucho menores si las políticas
relacionadas con una nueva producción de carbón también
fomentan una tecnología limpia del carbón.
Petróleo: Es probable que las políticas de
mitigación mundiales traigan aparejada una disminución de
la producción y el comercio de petróleo, y que los exportadores
de energía vean reducidos sus ingresos reales en comparación
con los que recibirían en ausencia de tales políticas. No
obstante, los efectos que podría producir en el precio mundial del
petróleo el cumplimiento de los objetivos del Protocolo de Kioto
tal vez no sean tan profundos como los que pronostican muchos modelos, debido
a las opciones de incluir gases distintos del CO2 y la posibilidad
de aplicar mecanismos flexibles para alcanzar dichos objetivos, que a menudo
no se tienen en cuenta en los modelos.
Gas: En los próximos 20 años, la mitigación
puede surtir efectos positivos o negativos en el uso del gas natural, dependiendo
de las circunstancias regionales y locales. En los países comprendidos
en el Anexo I, cualquier sustitución que se haga de carbón
o petróleo, será por gas natural o por fuentes renovables
de energía eléctrica. En el caso de los países no comprendidos
en el Anexo I, las posibilidades de sustitución por gas natural son
mucho mayores, aunque la seguridad de la energía y la disponibilidad
de recursos nacionales son factores de peso, particularmente en países
como China y la India, que tienen grandes reservas de carbón.
Renovables: Las fuentes renovables son muy variadas, y
el efecto de mitigación dependerá del desarrollo tecnológico.
Variará de una región a otra de acuerdo con la dotación
de recursos. Sin embargo, es muy probable que la mitigación dé
origen a mercados más amplios en el sector industrial de las energías
renovables. En tal situación, las actividades de investigación
y desarrollo destinadas a reducir los costos y mejorar el desempeño
y el aumento de las corrientes de recursos financieros hacia las fuentes
renovables podría incrementar su aplicación, lo que a su vez
haría bajar los costos.
Energía nuclear: Hay grandes posibilidades técnicas
de que el desarrollo de la energía nuclear reduzca las emisiones
de GEI; que esto se concrete o no dependerá de los costos relativos,
de factores políticos y de la aceptación por el público.
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Halocarbonos: Las emisiones de HFC están aumentando
debido a que se están utilizando HFC para sustituir algunas de las
sustancias agotadoras del ozono que se están eliminando gradualmente.
En comparación con las proyecciones del IE-EE relativas a los HFC
para el año 2010, se estima que las emisiones podrían ser
menores, hasta de 100 MtCeq menos, a costos por debajo de los
200 dólares EE.UU./tCeq. Aproximadamente la mitad de la
reducción estimada se debe a que los valores de referencia del IE-EE
son superiores a los valores de referencia considerados en el presente informe.
El porcentaje restante de reducción de las emisiones podría
lograrse mediante el confinamiento, la recuperación y el reciclaje
de refrigerantes, y mediante el uso de otros fluidos y tecnologías.
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Obstáculos: la incertidumbre en cuanto al futuro
de las políticas relativas a los HFC en lo que respecta al calentamiento
de la Tierra y el agotamiento (o reducción) de la capa de ozono.
Oportunidades: aprovechar los nuevos adelantos tecnológicos. |
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| Geoingeniería: Las oportunidades de mitigación
en los ecosistemas marinos y la geoingenieríab, la comprensión
humana de los sistemas biofísicos, así como muchas evaluaciones
éticas, jurídicas y de equidad son aún rudimentarias. |
Obstáculos: En la geoingeniería, los riesgos
de que se produzcan consecuencias imprevistas son grandes y tal vez ni siquiera
sea posible manipular con técnicas de ingeniería la distribución
regional de la temperatura y las precipitaciones.
Oportunidades: Parece pertinente hacer algunas indagaciones
básicas.
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Sector aún inexistente: no se aplica. |
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