Другие доклады в этой подборке
Неопределенность, связанная с вопросами устойчивого развития и изменения климата, в основном объясняется отсутствием замеров, которые предоставляли бы в распоряжение директивных органов исходную информацию о возможных вариантах и о том, как такие варианты влияют на ясные и распознаваемые социальные экономические и экологические вопросы, имеющие жизненно важное значение, и которые обеспечивали бы основу для оценки эффективности работы директивных органов, направленной на достижение соответствующих целей и показателей. Таким образом, для того чтобы концепция устойчивого развития заработала, требуются соответствующие показатели. На национальном уровне были предприняты важные шаги с целью определения и разработки различных комплексов показателей; однако еще предстоит проделать большую работу для достижения на практике целевых показателей в области устойчивости.
Говорить в общем о политике устойчивого развития и возможных способах его достижения трудно. Устойчивость подразумевает и требует разнообразия, гибкости и инноваций. Под стратегическим выбором подразумеваются изменения в технологических моделях использования природных ресурсов, изменения в секторах производства и потребления, структурные изменения в системах производства, пространственном распределении населения и экономической деятельности, а также в моделях поведения. Если первые три темы проработаны в специальной литературе по проблемам изменения климата достаточно широко, то таким вопросам, как важность избираемого курса и решений, касающихся моделей поведения и образа жизни, в ней уделяется мало внимания. Модели потребления в промышленно-развитых странах являются одной из важных причин изменения климата. Изменение преференций людей могло бы способствовать существенному уменьшению остроты проблемы изменения климата. Однако для изменения моделей потребления люди должны изменить не только свое поведение, но и самих себя, поскольку эти модели являются важным элементом образа жизни людей и, соответственно, само оценки. Помимо необходимости решения проблемы изменения климата существуют и другие соображения в пользу таких изменений, а также указания на то, что их можно стимулировать политическими средствами.
Важнейшим требованием устойчивого развития является способность разрабатывать такие программные меры, которые могли бы использовать потенциальное взаимодействие между национальными задачами в области экономического роста и целями природоохранной политики, не препятствуя процессу развития и не вступая в противоречие с национальными стратегиями. Стратегии смягчения последствий изменения климата являются ярким примером того, как скоординированная и согласованная политика может использовать преимущества взаимодействия между осуществлением различных мер по смягчению последствий и достижением более широких целей. Как предполагается, большое значение для преодоления нынешних тенденций в области выбросов ПГ будут иметь повышение энергоэффективности, включая энергосбережение, переход на виды топлива с низким содержанием углерода, использование возобновляемых источников энергии и внедрение более прогрессивных, нетрадиционных энергетических технологий. Аналогичным образом большой вклад в усилия по смягчению последствий выбросов ПГ могли бы внести применение новых технологий и методов в сельском и лесном хозяйстве, а также внедрение чистых производственных процессов. В зависимости от конкретных условий применения таких вариантов они могут давать положительный побочный эффект или приносить двойную выгоду, а поэтому в ряде случаев эти варианты следует использовать независимо от того, принесут ли они какую-либо пользу с точки зрения предотвращения изменения климата.
Устойчивое развитие требует коренных преобразований в сфере технологии и смежных областях как в развитых, так и развивающихся странах. Технологические новшества и быстрое и широкое распространение и применение отдельных технологических решений и подходов, а также технологические системы в целом представляют собой важные элементы глобальных стратегий обеспечения стабилизации климата и устойчивого развития. Однако для передачи технологии требуется не только технология как таковая. Ключевую роль в деле успешной передачи и внедрения технологии, особенно в развивающихся странах, играет благоприятная для этого обстановка. Социально-экономические блага передачи технологии могут реализоваться только в том случае, если при передаче технологии учитываются местные культурные традиции и возможности, а также институциональные и организационные условия, необходимые для внедрения, использования, распространения и совершенствования технологий на постоянной основе.
Процесс интеграции и интернализации политики, направленной на предотвращение изменения климата и обеспечение устойчивого развития, в рамках национальных программ развития требует применения новых стратегий решения существующих проблем и подходов к принятию решений. Эта задача предполагает осуществление деятельности по двум направлениям. С одной стороны, необходимо активизировать аналитическую и интеллектуальную проработку понятия устойчивого развития (методы, показатели и т.д. ) с тем, чтобы перевести его из теоретической плоскости в практическую. С другой стороны, при обсуждении проблемы изменения климата необходимо учитывать как ограничительный ряд допущений, лежащих в основе применяемых аналитических инструментов и методов, так и социальные и политические последствия научных построений, касающихся изменения климата. За последние годы была проведена большая аналитическая работа по этой проблеме в обоих направлениях. Были апробированы различные подходы, позволяющие выйти за стандартные рамки представлений и принятия решений при рассмотрении вопросов неопределенности, комплексности и воздействия контекста на процесс оценки и принятия решений человеком. Здесь следует отметить, что в настоящее время появляется еще одна новая тема: упор на широкое участие общественности в принятии решений в качестве основы для разработки новых институциональных механизмов.
Различные предельные уровни изменения климата (или соответствующих концентраций ПГ в атмосфере), согласованные в глобальных масштабах, предполагают различные соотношения расходов на смягчение последствий изменения климата и чистого ущерба для отдельных стран. С учетом факторов неопределенности и будущих знаний процесс стабилизации климата будет неизбежно носить итеративный характер: государства устанавливают свои национальные целевые показатели, принимая во внимание степень воздействия изменения климата на них и то, как на них отражается воздействие, которое изменение климата оказывает на другие страны. Глобальный целевой показатель формируется в результате сведения воедино национальных целевых показателей, возможно, предполагающих «побочные платежи», в рамках глобальных переговоров. Одновременно с этим соглашение о распределении бремени и согласованном глобальном целевом показателе определяет национальные расходы. Принимая во внимание предпола гаемые чистые убытки, которые будут связаны с принятием мер по достижению глобального целевого показателя, государства могут пересматривать свои национальные целевые показатели, особенно по мере появления новой информации о глобальных и регио нальных моделях и последствиях изменения климата. Это служит отправным пунктом для следующего раунда переговоров. Из вышесказанного следует, что процесс установления «магической цифры» (т.е. верхних пределов для изменения глобального климата или концентрации ПГ в атмосфере) будет длительным, а его источником будет являться в первую очередь процесс формирования соответствующей политики, которому, как можно надеяться, будет способствовать совершенствование научных знаний.
Анализ ключевых дилемм, возникающих в процессе принятия решений по проблемам изменения климата, приводит к нижеследующим выводам (см. также таблицу ТР-7):
Решения относительно мер по смягчению воздействий и адаптации в связи с изменением климата, вызванным деятельностью человека, различаются. Решения относительно мер по смягчению воздейтвий на изменение климата, затрагивают многие страны, предусматривают распределение выгод в глобальных масштабах на протяжении десятилетий или столетий (а также дополнительных преимуществ в более краткосрочной перспективе), определяются государственной политикой и основываются на имеющейся на момент их разработки информации, а соответствующие нормативные акты потребуют принятия жестких мер по обеспечению их выполнения. В отличие от этого в случае решений относительно адаптации период между принятием решений и получением конкретных результатов является более коротким, соответствующие расходы и выгоды концентрируются на местах, а их реализация обеспечивается за счет проведения соответствующей политики местными органами власти и принятия конкретных мер по адаптации затрагиваемых социальных субъектов — в обоих случаях на основе более совершенной информации. Возможности в области принятия мер по смягчению воздействий и адаптации на местном уровне существенно различаются в зависимости от регионов и временных периодов. Комплекс мер по смягчению воздействий на изменение климата и адаптации будет зависеть от местных или национальных приоритетов и наиболее часто используемых подходов в сочетании с международной ответственностью.
Ввиду значительной неопределенности, присущей каждому аспекту проблемы изменения климата, руководящим органам в настоящее время трудно установить приемлемый в глобальных масштабах уровень стабилизации концентраций ПГ. Исследования, рассмотренные в главе 10, подкрепляют очевидные предположения относительно того, что более низкие целевые уровни стабилизации влекут за собой значительно более высокие расходы на меры по уменьшению воздействий на изменение климата и предполагают относительно более крупные сокращения выбросов в ближайшей перспективе, с одной стороны, но, как сообщила РГ II, установление целевых показателей на более низком уровне ведет к значительному уменьшению биогеофизических воздействий и соответственно к сокращению ущерба и расходов на адаптацию.
|
Другие доклады в этой подборке |
|