Изменение климата, 2001 г. Смягчение последствий

	Другие доклады в этой подборке

9.2 Оценки расходов на осуществление мер по смягчению воздействий на изменение климата в разбивке на отдельные сектора

9.2.1 Уголь

На общем фоне можно выделить ряд секторов, которые будут серьезно затронуты мерами по смягчению воздействий на изменение климата. С учетом данных справочного сценария, угольной промышленности, производящей наиболее углеродоемкую продукцию, грозит в долгосрочной перспективе практически неизбежное сокращение по сравнению с базовой перспективной оценкой. Определенную роль в поддержании объема производ ства угля в будущем при недопущении выбросов CO₂ и других газов могут сыграть находящиеся еще в стадии разработки технологии рекуперации и хранения CO₂, выбрасываемого установками, работающими на угле, и подземной газификации угля. Ожидается, что особенно значительное воздействие на угольный сектор окажут такие меры, как отмена субсидий на ископаемое топливо или реструктуризация налогов на энергоносители, в результате которой налог будет определяться содержанием углерода, а не энергетическим потенциалом топлива. Уже давно установлено, что отмена субсидий приведет к значительному сокращению выбросов ПГ и окажет стимулирующее воздействие на экономический рост. Вместе с тем, воздействие мер в конкретных странах в значительной степени определяется тем, какой вид субсидии отменяется, а также конкурентоспособностью альтернативных энергоресурсов, включая импортируемый уголь.

9.2.2 Нефть

Нефтяной промышленности в принципе также грозит относительное сокращение, хотя оно может в некоторой степени сдерживаться отсутствием заменителей нефти в транспортном секторе, переходом с твердых видов топлива на жидкие, при производстве электроэнергии и диверсификацией, в результате чего она превратится в поставщика энергоресурсов в целом.

В таблице ТР-6 представлены некоторые рассчитанные по моделям оценки воздействия мер по осуществлению Киотского протокола на страны-экспортеры нефти. В каждой модели используется свой показатель воздействия, и во многих моделях группы стран-экспортеров нефти сформированы совершенно по-разному.

Однако все эти исследования указывают на то, что использование механизмов, обеспечивающих гибкость, сократит те экономические издержки, которые понесут производители нефти. Таким образом, в исследованиях содержатся самые разнообразные оценки воздействия мер по уменьшению последствий выбросов ПГ на производство нефти и доходы нефтяной промышленности. В значительной степени эти различия объясняются различными допущениями в отношении запасов нефти, необходимой степени смягчения последствий выбросов, использования механизмов торговли квотами на выбросы, контроля за ПГ и другими газами, помимо CO₂, и использования поглотителей углерода. Однако все исследования указывают на чистый рост как добычи нефти, так и доходов нефтяной промышленности, по крайней мере, до 2020 года и на значительно меньшее воздействие этих мер на реальную цену на нефть по сравнению с тем воздействием, которое оказывали на нее колебания рыночного спроса за последние 30 лет. На рисунке ТР-9 представлена перспективная оценка реальных цен на нефть до 2010 года, взятая из документа МЭА «1998 World Energy Outlook», и оценка воздействия осуществления Киотского протокола, взятая из модели «Три Г», — исследование, в котором прогнозируется самое крупное сокращение доходов Организации стран-экспортеров нефти (ОПЕК) (см. таблицу ТР-6). Сокращение доходов ОПЕК на 25 %, согласно сценарию, не предусматривающему торговлю квотами на выбросы, предполагает снижение цен на нефть к 2010 году на 17%; в случае торговли квотами на выбросы между странами, включенными в приложение I, снижение цен будет меньшим, т.е. лишь несколько превысит 7 %.

Обычно в таких исследованиях не рассматриваются некоторые или все указанные ниже стратегии и меры, которые могли бы уменьшить воздействие на экспортеров нефти:

• стратегии и меры, касающиеся иных ПГ, помимо CO₂, или неэнергетических источников всех ПГ;
• компенсирующее воздействие поглотителей;
• перестройка промышленности (например, трансформация производителя энергии в поставщика энергетических услуг);
• использование сильной рыночной позиции ОПЕК;
• меры (например, принимаемые сторонами, включенными в приложение B), касающиеся финансирования, страхования и передачи технологий.

Кроме того, в исследованиях обычно не учитываются следующие стратегии и факторы, которые могут способствовать сокращению общих расходов на меры по смягчению последствий изменения климата:

• использование налоговых поступлений для уменьшения налогового бремени или для финансирования других мер по смягчению последствий;
• экологические побочные или дополнительные преимущества сокращения потребления ископаемого топлива; и
• «вызванные необходимостью технические изменения», стимулируемые принятием мер по смягчению воздействий на изменение климата.

С учетом вышесказанного для всех таких исследований может быть характерна тенденция к завышению как соответствующих расходов стран-экспортеров нефти, так и общих расходов.

9.2.3 Газ

Результаты моделирования свидетельствуют о том, что меры по смягчению воздействий на изменение климата, возможно, в наименьшей степени отразятся на нефти, в наибольшей степени – на угле и в средней степени — на газе; именно такие результаты дало моделирование, однако эти результаты являются неполными. Содержащиеся в исследованиях весьма различные оценки воздействия мер по смягчению воздействий на изменение климата на спрос на газ объясняются такими факторами, как важность его наличия в различных точках, различные структуры удельного спроса на газ и возможности замещения угля газом в производстве энергии.

Эти результаты отличаются от тенденций последнего времени, которые свидетельствуют о более быстром росте потребления природного газа по сравнению с углем или нефтью. Объяснение может быть следующим: нынешние технологии и инфрастуктура транспортного сектора — самого крупного потребителя нефти — не позволят примерно до 2020 года добиться в странах, включенных в приложение I, существенного прогресса в деле сокращения от потребления нефтепродуктов и перехода на неископаемые виды топлива. Страны, включенные в приложение B, могут выполнить свои обязательства по Киотскому протоколу лишь путем ограничения общего потребления энергии, что приведет к снижению спроса на природный газ, если только это сокращение не будет компенсироваться переходом на природный газ в сфере производства энергии. Моделирование такого перехода в рамках рассматриваемых моделей по-прежнему носит ограниченный характер.

9.2.4 Электроэнергия

Что касается воздействия на сектор производства электроэнергии, то в целом политика, направленная на смягчение воздействий на изменение климата, либо предусматривает введение, либо непосредственно вводит стимулы как к более широкому использованию технологий с нулевым уровнем выброса (в частности, речь идет об использовании атомной энергии, энергии воды и других возобновляемых энергоресурсов) и технологий с меньшим объемом выбросов ПГ (например, комбинированный цикл использования природного газа). Кроме того, такая политика может способствовать их более широкому использованию и косвенным образом — за счет применения более гибких подходов, связанных с введением налога на выбросы ПГ или введением требования о получении разрешений на их выбросы. Как бы то ни было, в результате проведения такой политики топливный баланс в электроэнергетике будет меняться в направлении более широкого использования технологий с нулевым или менее высоким уровнем выбросов и уменьшения потребления ископаемого топлива с высоким уровнем выбросов.

Существенно выиграет от проведения политики, направленной на смягчение воздействий выбросов ПГ, атомная энергетика, поскольку при производстве электроэнергии на атомных электростанциях выделяется лишь незначительное количество ПГ. Несмотря на это преимущество, использование атомной энергии во многих странах не воспринимается как надежный способ решения глобальной проблемы потепления климата. Главными проблемами здесь являются: (1) высокие расходы по сравнению с альтернативными CCGT, (2) согласие общественности, которую тревожат вопросы эксплуатационной безопасности и отходов, (3) безопасное удаление радиоактивных отходов и переработка ядерного топлива, (4) риски, связанные с перевозкой ядерного топлива и (5) распространение ядерного оружия.

9.2.5 Транспорт

Если в ближайшем будущем не появятся высокоэффективные транспортные средства (такие, как транспортные средства, работающие на топливных батареях), то будет иметься лишь ограниченное число вариантов сокращения потребления энергии транспортными средствами, не связанных со значительными экономическими, социальными или политическими издержками. Еще ни одно правительство не разработало политики, которая вела бы к снижению общего спроса на передвижение, и все правительства считают, что в политическом плане разработка таких мер представляет собой сложную задачу. Политика, направленная на повышение цен на воздушные перевозки и, следовательно, на сокращение их объема, вполне может способствовать существенному дополнительному повышению энергоэффективности воздушного транспорта. Оценочная ценовая эластичность спроса колеблется в пределах от –0,8 до –2,7. Но повышение цен на воздушный транспорт за счет увеличения налогов сопряжено с определенными политическими трудностями. Многие двусторонние договоры, регулирующие в настоящее время работу системы воздушного транспорта, содержат положения об освобождении от налогов и сборов по многим статьям, кроме эксплуатационных расходов и расходов на усовершенствование системы.