Другие доклады в этой подборке
Политика, избранная для борьбы с последствиями глобального потепления климата, имеет последствия для конкретных секторов, таких, как: угольная, нефтяная и газовая промышленность, производство электроэнергии, перерабатывающая промыш ленность, транспорт и домашние хозяйства. Секторальная оценка помогает реально оценить предстоящие расходы, определить, кто, возможно, проиграет в результате принятых мер и каков будет проигрыш, и установить, какие сектора могут оказаться в выигрыше. Вместе с тем следует отметить, что количество специальных исследований, на основе которых можно провести такую оценку, ограничен. Существует несколько всеобъемлющих исследований по проблеме воздействия мер по смягчению последствий изменения климата на отдельные сектора в сопоставлении с их воздействием на такие макроэкономические показатели, как ВВП, причем эти исследования, в основном, касаются регионов и стран, включенных в приложение I.
В связи с политикой, направленной на смягчение воздействий на изменение климата, возникает одна фундаментальная проблема. Хорошо известно, что в отличие от секторов, которые могут оказаться в выигрыше, определить те сектора, которые могут оказаться в проигрыше, сложнее, при этом их потери, вероятно, будут более непосредственными, концентрированными и определенными. Сектора, которые, возможно, выиграют (помимо сектора возобновляемых энергоресурсов и, возможно, сектора природного газа), могут рассчитывать лишь на небольшой, рассредоточенный и довольно неопределенный выигрыш в течение длительного периода. Фактически многие из тех, кто может выиграть от принятых мер, еще вообще не существуют, поскольку к этой категории бенефициаров относятся будущие поколения и еще не созданные отрасли промышленности.
Хорошо также известно, что за общим воздействием на ВВП, будь то позитивным или негативным, политики и мер, направленных на смягчение последствий изменения климата, скрываются значительные различия между секторами. В целом показатели энергоемкости и количества потребляемого углеродного сырья во всех секторах экономики снизятся. Предполагается, что угольная, а также, возможно, нефтяная промышленность, лишатся значительной доли своего традиционного объема производства по сравнению с их долей, фигурирующей в справочных сценариях, хотя степень воздействия этого явления на соответствующие отрасли будет зависеть от степени их диверсификации, в то время как производственные показатели других секторов могут увеличиться, но в значительно меньшей пропорции. Снижение объемов производства ископаемого топлива по сравнению с базовыми показателями не будет затрагивать в равной степени все виды ископаемого топлива. Все виды топлива имеют различную эластичность расходов и цен; они по-разному реагируют на меры по смягчению воздействий на изменение климата. Характеристики энергоэффективной технологии определяются видами топлива и конкретными системами его сжигания, и уменьшение спроса может по-разному сказываться на импорте и объеме производства. В энергоемких секторах, таких, как: химическая промышленность, черная металлургия и горнодобывающая промышленность — будут отмечаться более высокие расходы, более быстрые технические или организационные изменения и сокращение объема производства (опять же по сравнению со справочным сценарием) в зависимости от их показателей энергопот ребления и политики, проводимой с целью смягчения воздействий на изменение климата.
Сектора промышленности, имеющие непосредственное отношение к мерам по смягчению воздействий на изменение климата, вероятно, получат выгоду от таких мер. К этим секторам относятся: сектор возобновляемых энергоресурсов и ядерная энергетика, производство оборудования, необходимого для принятия мер по смягчению последствий изменения климата (в котором используются энергосберегающие технологии и технологии, огра ничивающие потребление и выброс углеродов), сектора сельского и лесного хозяйства, производящие энергоносители, и научноисследовательские институты, занимающиеся НИОКР в области энергосбережения и ограничения потребления и выброса углеродов. В долгосрочной перспективе они могут получить выгоду от наличия финансовых и иных ресурсов, которые, в противном случае, могли бы быть задействованы в секторе производства ископаемого топлива. Они могут также получить выгоду от уменьшения бремени налогов в случае использования налоговых инструментов в целях смягчения последствий изменения климата, а налоговых поступлений — в целях сокращения налогов на работодателей и корпоративных и других налогов. Исследования, в которых говорится об уменьшении ВВП, не всегда содержат перечень возможных способов целенаправленного использования полученных средств и высвобожденных ресурсов, из чего можно сделать вывод, что пакеты программных мер, обеспечивающие рост ВВП, еще не изучены. Размеры и характер выгод будут зависеть от проводимых стратегий. Некоторые стратегии уменьшения последствий изменения климата могут обеспечить чистую совокупную экономическую выгоду. Под этим имеется в виду то, что выгода, которая будет получена во многих секторах, перевесит те потери, которые понесут сектора, использующие уголь и другие виды ископаемого топлива, а также энергоемкие отрасли. И, наоборот, недостаточно продуманная политика может привести к общим потерям.
Представляется важным провести ретроспективный анализ задач, на выполнение которых направлена стратегия смягчения воздействий на изменение климата. За последние 40 лет темпы увеличения выбросов CO2 в ряде стран, как правило, отставали от темпов роста ВВП. Причины, лежащие в основе таких тенденций, варьируются, но включают следующие:
Стратегии смягчения воздействий на изменение климата будут способствовать развитию и укреплению этих тенденций.
|
Другие доклады в этой подборке |
|