Другие доклады в этой подборке
Между анализами на уровне проекта, сектора и экономики в целом исследователи проводят определенные различия. В анализе на уровне проекта инвестиции рассматриваются в качестве «изолированных». Это предполагает, что они оказывают незначительное вторичное воздействие на рынки. Методы, используемые на этом уровне, включают анализ расходов и выгод, анализ эффективности затрат и анализ жизненного цикла. В анализе на уровне сектора рассматриваются секторальная политика в контексте «частичного равновесия», в случае которого все другие переменные являются, по допущению, внесистемными. В случае анализа на уровне экономики анализируется воздействие политики на все сектора и рынки с использованием различных макроэкономических и общих моделей равновесия. При определении уровня детализации оценки и сложности рассматриваемой системы приходится всегда идти на некоторый компромисс. В этом разделе излагаются некоторые из основных допущений, используемых в процессе анализа расходов. Для эффективной оценки вариантов мер по смягчению последствий изменения климата нужна соответствующая комбинация различных подходов к моделированию. Например, детальная оценка проектов комбинируется с более общим анализом секторальных воздействий, а макроэкономические исследования варианта налогообложения углерода комбинируются с разработкой моделей более крупных программ инвестиций в технологию на уровне сектора.
Базовые условия, которые, по определению, предполагают определение выбросов
ПГ без учета мер, связанных с изменением климата, исключительно важны для оценки
расходов на мероприятия по смягчению последствий изменения климата. Это обусловлено
тем, что определение базового сценария в свою очередь определяет потенциал будущего
сокращения выбросов в ПГ, а также расходы по осуществлению мер, обеспечивающих
это сокращение. Базовый сценарий также строится на целом ряде важных косвенных
допущений относительно будущей экономической политики на макроэкономическом
и секторальном уровнях, включая структуру, ресурсоемкость, цены и, как следствие,
выбор технологии в рамках всего сектора.
Под «беспроигрышными» вариантами подразумеваются, по определению, меры по сокращению выбросов ПГ, которые влекут за собой негативные чистые расходы. Чистые расходы являются негативными, поскольку эти варианты обеспечивают прямые или косвенные выгоды, например те, которые возникают в результате уменьшения дефектов рыночного регулирования, двойных дивидендов, обусловленных «рециклированием» поступлений, и дополнительных выгод, достаточно больших для того, чтобы компенсировать расходы по осуществлению этих вариантов. «Беспроигрышный» вариант отражает конкретные допущения применительно к работе и эффективности экономики, прежде всего к наличию и стабильности функции социального благосостояния, которые строятся на основе концепции общественнонеобходимых издержек:
Несовершенство рынка
Наличие возможностей реализации «беспроигрышных» вариантов предполагает, что
функционирование рынка и учреждений небезупречно в силу таких несовершенств
рынка, как отсутствие информации, наличие сведений о перекосах в ценах, отсутствие
конкуренции и/или в силу сбоев в работе институционального механизма, связанных
с неадекватным регулированием, неадекватным разграничением имущественных прав, наличием
перекосов в налоговых системах, а также в силу ограниченности финансовых рынков.
Снижение несовершенства рынка предполагает возможность идентификации и осуществления
политики, с помощью которой можно было бы исправить эти дефекты рыночного и
институционального регулирования таким образом, что понесенные расходы будут
меньше полученных выгод.
Двойной дивиденд
Возможности получения двойного дивиденда в результате осуществления программных
мер по смягчению последствий изменения климата активно изучались в 90-е годы.
В дополнение к основной цели улучшения состояния окружающей среды (первый дивиденд)
такие программные меры, если их осуществлять с помощью таких инструментов повышения
поступлений, как налоги на углерод или продажа с аукциона разрешений на выбросы,
позволяют получить второй дивиденд, который можно было бы сопоставить с валовыми
расходами по осуществлению этих мер. Все внутренние программные меры в области
сокращения ПГ влекут за собой косвенные экономические издержки в результате
взаимодействия этих директивных инструментов с налоговой системой, однако в случае
программных мер, которые приводят к увеличению поступлений, эти издержки частично
компенсируются (или больше чем компенсируются), если, например, эти поступления
используются для снижения существующих перекосов в налогах. Вопрос о том, смогут
ли эти меры, направленные на увеличение поступлений, снизить существующие на
практике перекосы, зависит от возможности «рециклирования» этих поступлений
на цели снижения налогов.
Дополнительные выгоды и расходы (дополнительные воздействия)
Определение дополнительных воздействий дается выше. Как уже было отмечено, эти
воздействия могут быть как позитивными, так и негативными. Здесь важно иметь
в виду, что общие и чистые расходы по смягчению последствий нельзя определить
путем простого суммирования позитивных и негативных воздействий, поскольку между
негативными воздействиями существует очень сложная взаимосвязь. Расходы, связанные
со смягчением последствий изменения климата (как общие, так и чистые), имеют смысл
только в случае всестороннего конкретного сценария и соответствующей схемы допущений
применительно к программным мерам.
Наличие возможностей реализации «беспроигрышных» вариантов является необходимым,
но недостаточным условием для потенциального осуществления таких вариантов.
Фактическое осуществление также предполагает необходимость разработки соответствующей
стратегии на директивном уровне, которая должна быть достаточно сложной и всеобъемлющей,
для того чтобы устранить эти дефекты рыночного и институционального регулирования
и другие барьеры.
В случае целого ряда вариантов расходы, связанные со смягчением последствий
изменения климата, зависят от нормативной базы, принятой национальными правительствами
в целях сокращения ПГ. В целом, чем больше гибкость, которую обеспечивает эта
база, тем ниже расходы по достижению данного уровня сокращений. Наличие большей
гибкости и большего числа торговых партнеров может привести к снижению расходов.
Негибкие правила и небольшое число торговых партнеров приведет, как можно ожидать,
к обратным результатам. Гибкость может быть измерена в виде способности сократить
выбросы углерода при наиболее низких расходах либо на национальном, либо на
международном уровне.
Политика в области смягчения последствий изменения климата, осуществляемая на национальном уровне, будет в большинстве случаев иметь те или иные краткосрочные последствия для экономического и социального развития, качества местной окружающей среды и справедливости с точки зрения взаимоотношений между поколениями. Эти последствия могут быть учтены в оценках расходов, связанных со смягчением последствий, которые рассчитываются в соответствии с этим принципом, на основе соответствующей директивной схемы, которая включает целый ряд побочных эффектов по отношению к программной цели сокращения выбросов ПГ. Цель такой оценки — информировать директивные органы о способах эффективного достижения различных программных целей с учетом данных приоритетов в области обеспечения справедливости и других стратегических ограничений (связанных с наличием природных ресурсов, экологическими целями). Такая широкая директивная концепция была использована в ряде международных исследований для оценки воздействия проектов МЧР на процесс развития.
Между вопросами калькуляции расходов, связанных с реализацией мер по смягчению последствий, и более широким воздействием таких мер на процесс развития, включая: макроэкономические воздействия, создание рабочих мест, инфляцию, предельные издержки, связанные с государственными средствами, наличие капитала, побочные эффекты и торговлю, существует целый ряд ключевых связей.
|
Другие доклады в этой подборке |
|