Другие доклады в этой подборке
Использование ресурсов на сокращение выбросов парниковых газов предполагает возникновение альтернативных издержек, которые следует учитывать в целях принятия более обоснованных директивных решений. Меры, принимаемые по борьбе с выбросами ПГ или по повышению качества поглотителей углерода, отвлекают ресурсы от других альтернативных видов использования.
В оценке расходов на осуществление этих мер должна в идеальном случае учитываться полная значимость, которую общество придает товарам и услугам, нереализованным в силу отвлечения ресурсов на защиту климата. В некоторых случаях сумма выгод и издержек будет отрицательной, что в данном случае означает, что общество выигрывает от принятия мер по смягчению выбросов. В этом разделе рассматриваются методологические вопросы, которые возникают в процессе оценки расходов в денежном выражении, связанных с изменением климата. Главное здесь — правильно оценить расходы по реализации мер, направленных на сокращение выбросов ПГ. Оценка издержек и выгод должна строится на системной аналитической базе в целях обеспечения сопоставимости и транспарентности оценок. Один хорошо разработанный типовой метод позволяет оценить издержки в качестве изменений социального благосостояния на основе индивидуальных показателей. Эти индивидуальные показатели находят отражение в готовности платить (ГП) за повышение качества окружающей среды или готовность согласиться на компенсацию (ГСК). На основании этих параметров можно определить единицы измерения, такие, как дополнительные социальные преимущества, которые будут получены или утрачены в результате проведения той или иной политики, общие расходы на ресурсы и альтернативные издержки.
Несмотря на то, что лежащие в основе благосостояния эти единицы измерения имеют свои недостатки и хотя использование стоимостных показателей в денежном выражении — вопрос спорный, тем не менее считается, что методы «конвертирования» нерыночных вводимых ресурсов в денежные показатели обеспечивают полезную информацию для директивных органов. В тех случаях, когда и где это возможно, эти методы необходимо использовать. Кроме того, считается полезным дополнять данную методологию оценки издержек на основе благосостояния более широкой оценкой, которая включает компоненты справедливости и устойчивости, заложенные в программных мерах по смягчению последствий изменения климата. На практике задача заключается в разработке последовательного и всестороннего определения ключевых воздействий, которые подлежат измерению. Этот метод калькуляции издержек зачастую подвергается критике в связи с тем, что он несправедлив, поскольку он отдает предпочтение «состоятельным». Это, в принципе, объясняется тем, что у состоятельного человека показатель ГП или ГСК более высокий по сравнению с менее состоятельным человеком и поэтому сделанный выбор отражает в большей степени предпочтения людей, которые более зажиточны. Эта критика справедлива, однако в настоящий момент нет логического и последовательного метода оценки, который мог бы полностью заменить существующий.
Например, проблему справедливости можно было бы решить в ходе оценки основных издержек. В процессе принятия решений по поводу изменения климата предполагаемые расходы представляют собой лишь один элемент информации, который можно заменить другой информацией о других социальных целях, например данными о воздействии на основные заинтересованные стороны и о достижении целей искоренения нищеты.
В данном разделе содержится обзор методологии калькуляции издержек и рассмотрены проблемы, связанные с использованием этих методов.
|
Другие доклады в этой подборке |
|