Другие доклады в этой подборке
Расширение рамок обсуждений с охватом таких вопросов, каким образом страны могли бы реагировать на проблему смягчения воздействий, с тем чтобы учитывались аспекты экономической эффективности и действенности,распределения в узком смысле слова и справедливости в более широком определении, а также устойчивости, резко повышает сложность проблемы формулирования того, как наилучшим образом реагировать на угрозу изменения климата. Действительно, признание важного характера этих многочисленных областей усложняет задачу, возложенную на лиц, принимающих политические решения, и международных посредников, в результате расширения сферы их деятельности и включения вопросов, которые лежат за пределами проблемы изменения климата как таковой. Признание с их стороны подчеркивает, таким образом, важное значение комплексного научного подхода по всему широкому спектру нового политически обусловленного контекста,однако не только в силу лишь определенного абстрактного научного или узко ограниченного интереса, возникшего у небольшой группы исследователей или стран. Экономическая эффективность, справедливость и устойчивость — все эти элементы были определены в качестве особо важных вопросов РКИК ООН, и они являются неотъемлемой частью задачи, поставленной перед авторами ТДО. В этой связи интеграция в рамках таких областей, как: экономическая эффективность, справедливость и устойчивость — тесно связана с соображениями политического характера согласно букве и духу самой РКИК ООН.
В литературе, посвященной вопросам смягчения воздействий на изменение климата,во все большей мере показывается,что политика, выходящая за пределы лишь уменьшения выбросов ПГ от конкретных исходных условий в целях сведения к минимуму расходов,может быть исключительно эффективной при борьбе с выбросом ПГ. В этой связи «портфельный» подход к политике и проведению анализа будет более эффективным, чем исключи тельная ставка на узкий набор политических инструментов или аналитических средств. Помимо той гибкости, которую более широкий спектр политических инструментов и аналитических средств может предоставить в распоряжение лиц,принимающих политические решения,для достижения целей в области климата, четкое включение дополнительных политических целей также повышает вероятность «покупки» политики в области климата большим количеством участников. В частности, она расширит диапазон вариантов,которые «не вызовут сожалений»2 . И наконец, она может способствовать разработке конкретной политики применительно к кратко-, средне- и долгосрочным целям.
Однако для того чтобы быть эффективным «портфельный» подход требует взвешивания стоимости последствий более широкого набора видов политики в соответствии с более длинным списком целей. При обсуждении вопросов климата необходимо учитывать климатические последствия политики, направленной в первую очередь на решение широкого спектра проблем,включая развитие, справедливость и устойчивость (РСУ),а также вероятные последствия политики в области климата для достижения этих целей. В качестве части этого процесса альтернативные издержки и последствия использования каждого инструмента измеряются в сравнении с многосторонними критериями, установленными этими многосторонними целями. Кроме того, количество лиц, принимающих решения, или участников данного процесса, которых необходимо учитывать,выходит за пределы национальных политических деятелей и международных посредников и включает участников на государственном,местном,общинном или семейном уровне, а также неправительственные организации (НПО).
Термин «дополнительные выгоды» нередко используется в литературе для обозначения дополнительных или вторичных воздействий политики смягчения воздействий на изменение климата, связанных с проблемами, отличными от выбросов ПГ, такими, как уменьшение загрязнения воздуха на местном и региональном уровнях, имеющих отношение к уменьшению использования ископаемых видов топлива, а также косвенными последствиями для таких факторов,как: транспортировка, сельское хозяйство,практика землепользования,сохранение биоразнообразия, занятость и топливная безопасность. В некоторых случаях их также называют «дополнительными последствиями» для отражения того факта, что в некоторых случаях выгоды могут быть негативными3. Концепция «потенциала смягчения воздействий» также введена в качестве возможного варианта учета результатов, полученных благодаря применению указанных трех перспектив в будущем. К числу факторов, определяющих потенциал смягчения воздействий на изменение климата, относится наличие технологических и политических вариантов, а также доступ к ресурсам для гарантирования осуществления этих вариантов. Значительная часть ТДО посвящена главным образом этим определяющим факторам. В то же время перечень этих факторов более длинный. Потенциал смягчения воздействий зависит также от конкретных характеристик страны, которые способствуют осуществлению устойчивого развития, например: распределение ресурсов, относительные полномочия различных слоев населения, степень доверия к лицам, уполномоченным принимать решения,та степень,в которой цели в области климата дополняют другие цели, доступ к достоверной информации и анализам, готовность действовать в соответствии с этой информацией, способность распределять риск в рамках поколений или между ними и т.д. Учитывая, что эти определяющие факторы потенциала смягчения воздействий по существу аналогичны факторам похожей концепции адаптационного потенциала, представленной в докладе РГ II,данный подход может обеспечить комплексную основу для оценки обоих наборов вариантов.
|
Другие доклады в этой подборке |
|