7. 成本方法论

7.1 基本概念

　　我们在合理制定政策时需要考虑到利用资源减排温室气（GHG）体将产生机会成本。因为采取减少温室气体排放或增加汇的行动利用了可以做其它用途的资源。在评价这些行动的成本时，应考虑用于保护气候的资源如果被用在商品和服务上的社会总价值。在某些情况下，成本与效益相加为负，社会从减排中获益。

　　本节在讨论估算气候变化成本的方法论问题时，将重点放在正确评价减排温室气体措施的成本上。评价成本和效益应基于系统分析框架，以保证计算的可比性和透明性。开发一个完整的框架可以用来评价以个人价值观为基础的社会福利的改变而产生的成本，这些个人价值观通过改善环境的支付意愿（WTP）或接受赔偿意愿（WTA）来体现。通过这些价值评价可以衡量一个政策的收益和损失、整体资源成本和机会成本。

　　虽然这些衡量福利的方法有局限性，而且将其货币化也是有争议的，但人们认为将非市场投入转变为货币形式的方法可以为决策提供有用的信息。应当在适当的时间和情况下采用这些方法。建立在福利评价基础上的成本方法可以作为更广泛的评价减缓气候变化政策的公平性和可持续性的补充。实践中的关键问题是开发出对主要影响因素一致的和综合的评价的方法。

　　对这种成本方法常见的批评是它不公平，对“受益人”给予更高的权重，这通常因为受益人的支付意愿或接受赔偿意愿比不受益的人高，因此它体现了受益人的意愿。这个批评是正确的，但目前还没有连贯一致的方法来替代现在的评价方法。对公平性的担忧可通过计算基本成本来解决。成本估算是气候变化决策中需要的一种信息，还需要补充其它社会方面的信息，如对主要利益方的影响和实现的扶贫目标。

　　本节回顾了有关成本评价的方法和使用这些方法产生的问题。