气候变化2001: 减缓

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6.2 国家政策、措施和手段

　　对于正在进行体制改革的国家，重要的是理解新的政策条件，以便对温室气体减排政策的可行性进行合理评价。近期的能源市场自由化的措施主要是为了能源和电力市场提供竞争，它还会对排放产生重要的影响，如对能源或电力供应的生产和技术模式的影响。从长期看，改变消费模式比单一的实施减排措施更重要。

　　基于市场的手段——主要是国内税收和国内可交易许可证系统，这些手段在许多情形下将对政府有吸引力，因为它们效率高。这些手段会经常与传统措施联合使用。当实施国内排放税时，政府决策者应考虑征税点、计税基础和部门间的差异，与贸易、就业、收入的关系以及机制的形式。其中每一项都将影响国内排放税的合理设计，而且政治和其它考虑也将起作用。例如，对燃料的能量进行征税会比产生同样减排量的碳税昂贵，因为这种能源税提高了所有能源的价格，无论它们是否产生二氧化碳排放。但是，许多国家不考虑成本有效性而选择能源税是有其他原因的，本节的许多分析适用于能源税和碳税。

　　承诺温室气体减排的国家还可以实施可交易许可证系统，直接或间接地减少国内的排放。与税收类似，可交易许可证系统也造成一些设计上的问题，如许可证的类型、发放许可证的方式、包括的排放源、遵约以及排放权储存帐户的利用方式。想用一个国内许可证系统囊括所有排放源是不可能的，实现排放源达到既定排放水平的可交易许可证系统的确定性取决于由于许可证价格的不确定性所产生的成本（即遵约成本）。为解决这个问题，可采取混合政策对遵约成本制定上限，但减排水平不能保证。

　　由于各种原因，大多数国家不会只通过一种政策手段管理温室气体排放，而是一系列手段。除了一个或多个基于市场的政策外，系统政策可能包括标准和其它规定、自愿协议和信息计划：

• 能效标准已经在越来越多的国家显示出节能效果。特别是在调控市场手段能力有限的许多国家。从而帮助它们开发基础管理能力。这些标准需要不断更新以保持效果。标准的主要不利因素是它们可能效率不高，但可以通过把想要达到的结果作为标准，并对如何达标采取灵活性来改进效率。
  
  
• 自愿协议可采用不同形式。提倡自愿协议的人强调它的交易成本低，并且意见一致性。怀疑者强调“搭便车”的风险，并且在没有监测和实施的情况下私营部门不会进行真正的减排。自愿协议通常在引入更严格的措施之前实施。
  
  
• 普遍认为信息不足是市场失灵的关键问题，将对能效提高和减排产生重大影响。信息手段包括环境标识、能源审计、企业报告要求，在许多能效计划中信息活动是产品营销的一部分。

　　越来越多的文献在理论上并且用很多模型证明，国内政策手段减排温室气体的经济性取决于对这些手段的选择。基于价格的政策将产生正的边际成本和整体减排成本。这些减排成本与当前的税收结构和要素价格的相互作用是非常重要的。基于价格增加收入的政策可以与提高市场效率的措施联合使用。但是，影响能源服务单位价格改变的非价格政策的作用通常仍是决定性的。