7 منهجيات حساب التكاليف

7-1 الأساس النظري

إن استخدام موارد لتخفيف انبعاثات غازات الدفيئة يخلق تكاليف الفرص البديلة التي ينبغي أن تؤخذ في الاعتبار لتساعد في اتخاذ قرارات معقولة في مجال السياسات. فالإجراءات التي تتخذ للحد من انبعاثات غازات الدفيئة أو لزيادة امتصاص الكربون، تحول الموارد عن الاستخدامات الأخرى البديلة. ولابد عند تقدير تكاليف هذه الأعمال من التفكير في القيمة الإجمالية التي كان المجتمع ينتظرها من السلع والخدمات التي ضاعت بسبب تحويل الموارد باتجاه حماية المناخ. وفي بعض الحالات، تكون قيمة المنافع والتكاليف سلبية، مما يعني أن المجتمع سيكسب من وراء العمل على تخفيف الانبعاثات.

ويتناول هذا الجزء القضايا المنهجية التي تنشأ عند تقدير التكاليف النقدية لتغير المناخ. وسيكون التركيز هنا على التقدير السليم لتكاليف إجراءات تخفيف انبعاثات الغازات. ولابد أن تستند عملية تقدير التكاليف والمنافع على إطار تحليلي دائم حتى نضمن المقارنة بين التقديرات وشفافيتها. ويقدر أحد الأطر المعروفة التكاليف كتغييرات في المستوى الاجتماعي على أساس القيم الفردية. وتنعكس هذه القيم في الاستعداد للدفع من أجل تحسين البيئة أو الاستعداد لقبول تعويضات. ومن مقاييس هذه القيم، يمكن استخلاص مقاييس أخرى مثل الفوائض الاجتماعية التي تكتسب أو تخسر نتيجة سياسة معينة، ومجموع تكاليف الموارد، وتكاليف الفرصة البديلة.

وإذا كان استخدام مقاييس الرفاه له حدوده، واستخدام القيم النقدية مازال محل نقاش، فإن الرأي القائل باتباع طرق لتحويل المدخلات غير السوقية إلى أرقام نقدية، يعطي معلومات مفيدة لصناع السياسات. وينبغي اتباع هذه الطرق كلما كان ذلك مناسبا. كما أنه من المفيد استكمال منهجية التكاليف القائمة على الرفاه، بطريقة أكثر شمولا تتضمن أبعاد الإنصاف والاستدامة في سياسات تخفيف تغير المناخ. ومن الناحية العملية، فإن التحدي هنا يتمثل في وضع تعريف شامل ومتسق لأهم الآثار التي يتطلب الأمر قياسها.

ومن الانتقادات الشائعة لطريقة حساب التكاليف هذه، أنها غير منصفة، إذ أنها تعطي وزنا كبيرا "للأغنياء". ويرجع ذلك إلى أن الشخص الغني لديه استعداد أكبر للدفع من أجل تحسين البيئة واستعداد أكبر لقبول التعويضات عن الشخص الفقير، وبالتالي فإن الخيارات التي تحدث تعكس تفضيلها للأغنياء. وهذا الانتقاد سليم، ولكن ليست هناك طريقة أخرى سليمة ومتسقة للتقييم يمكن أن تحل محل تلك الموجودة الآن بالكامل. فالقلق المتعلق بالإنصاف مثلا، يمكن التغلب عليه بتقدير القيمة الأساسية. فالتكاليف التقديرية ليست سوى معلومة في عملية صناعة القرار بالنسبة لتغير المناخ، يمكن استكمالها بمعلومات أخرى عن الأهداف الاجتماعية الأخرى، مثل التأثير على أصحاب الشأن الرئيسيين وتحقيق أهداف الحد من الفقر.

وستجرى في هذا القسم، استعراض منهجية حساب التكاليف، والمسائل الداخلة في استخدام هذه الطرق.